“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，旅游與其他產(chǎn)業(yè)相比，投資可謂是‘逆勢上揚(yáng)’，尤其在我國缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形勢下，旅游投資卻以年均20%-30%的速度在增長，潛力巨大?！?/span>

——國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成的公開表態(tài)。

旅游扶貧政策加碼，社會(huì)資本該如何“玩轉(zhuǎn)”鄉(xiāng)村旅游?

從政策面上看，鄉(xiāng)村旅游休閑想象空間極大。

12月14日，國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》(下稱《通知》)，明確“十三五”期間旅游投資領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和主打領(lǐng)域。

這份文件有兩大表述值得關(guān)注：

一是明確“調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游發(fā)展”;

二是“鄉(xiāng)村旅游”和“旅游扶貧”的關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)。

在《通知》中，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧不僅是第三大主要任務(wù)，而且在8個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，直接與“鄉(xiāng)村旅游”掛鉤的就有3個(gè)。根據(jù)這份文件，到2020年，至少要有200萬貧困人口依靠鄉(xiāng)村旅游脫貧。

由這份指導(dǎo)性的操作方案可以看出，政策的基本邏輯是，旅游投資的拉動(dòng)需要依靠鄉(xiāng)村;而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、鄉(xiāng)村扶貧的新抓手，應(yīng)當(dāng)是逐步興起的農(nóng)村旅游。從近期相繼出臺(tái)的一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方案看，政策正在鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游投資。

從旅游產(chǎn)品的角度看，鄉(xiāng)村旅游休閑還是開發(fā)程度相對較低的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游的賣點(diǎn)，在乎優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和地道的美食，在乎山水之間的休閑環(huán)境，在乎農(nóng)村風(fēng)俗給人的獨(dú)特觀感。

這種“天然”、“非專業(yè)”的場景，有別于已經(jīng)高度“專業(yè)化”的、常年擁擠的旅游景區(qū)和大都市的購物中心。伴隨生活工作節(jié)奏的加快和對食品安全的重視，都市人化解“鄉(xiāng)愁”的需求越來越重。

國際旅游局《中國旅游發(fā)展報(bào)告(2016)》，2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客20億人次。由此可見，鄉(xiāng)村旅游市場潛力巨大。

中國農(nóng)業(yè)長期痛點(diǎn)是“誰來種地”的問題：

一方面，粗放式生產(chǎn)管理、地租上揚(yáng)等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高企，國際國內(nèi)糧價(jià)倒掛，農(nóng)民種地不賺錢;

另一方面，由于比價(jià)原因，不少農(nóng)村居民進(jìn)城選擇收入更高的工作，造成農(nóng)村勞動(dòng)力空缺，工商資本基于利潤的考慮而不愿下鄉(xiāng)。

無論“誰來種地”從哪方面破解，鄉(xiāng)村旅游都將迎來利好局面。

去庫存、降成本將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和規(guī)?；?、機(jī)械化種植的普及，這將促使部分原來的種養(yǎng)專業(yè)戶富余出來，鄉(xiāng)村旅游新增的崗位解決了這部分人的再就業(yè);而以“農(nóng)家樂”等為實(shí)現(xiàn)形式的鄉(xiāng)村旅游，不僅是“賣農(nóng)產(chǎn)品”，還是“賣服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了村民收入的持續(xù)增加，這將吸引在城里務(wù)工的村民返鄉(xiāng)“回流”，同時(shí)也吸引技術(shù)特派員、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入農(nóng)村。

這對拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)、對拉動(dòng)投資的增長，效果是可以期待的。投資長期扮演拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要角色，但并不是很強(qiáng)調(diào)農(nóng)村投資的作用。此番《通知》中，農(nóng)村旅游、旅游扶貧被多次強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)政府對農(nóng)村旅游拉動(dòng)投資、推動(dòng)扶貧工作的期待。

也就是說，社會(huì)資本入局農(nóng)村旅游領(lǐng)域，前景可期。

但從另一個(gè)層面上看，盡管政策面刮了很多東風(fēng)，農(nóng)村旅游休閑市場的“春天”還未到來。

當(dāng)前或多或少的情況是，鄉(xiāng)村旅游還處在粗放增長的時(shí)期。比如，農(nóng)村旅游做的最多的“農(nóng)家樂”，許多是道路一側(cè)、果園旁搭建出來的簡易棚戶，衛(wèi)生狀況讓人不敢恭維，有的甚至有廚余垃圾直排到河道里;有的休閑農(nóng)莊吃喝玩樂一應(yīng)俱全，但山路十八彎才能通到高速公路，顧客寥寥;還有計(jì)劃投資重金建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，未及建成即遭遇資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

這些現(xiàn)象背后的問題是，以往種地養(yǎng)殖衛(wèi)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有能力做好融合一二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游嗎?答案自然是難度很大。如何去規(guī)劃品種結(jié)構(gòu)和服務(wù)形式、如何經(jīng)營一家餐館、如何拉“新”增“粉”做推廣、如何了解市場消費(fèi)需求，這是不比種養(yǎng)簡單的學(xué)問。而工商資本要完成前述工作，自然更有經(jīng)驗(yàn)。這正是社會(huì)資本的機(jī)會(huì)。

需要指出的是，鄉(xiāng)村旅游不是社會(huì)資本介入就能發(fā)展好的。目前的情況是，政策不停加碼，諸如“農(nóng)家樂”的混亂狀況也被關(guān)注到，《通知》就提出針對農(nóng)家樂廁所改造等“三改一整”工程。一些地方也在嘗試為鄉(xiāng)村旅游營造環(huán)境。如江蘇吳中就在探索針對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃：農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)將工業(yè)用地指標(biāo)給工業(yè)鎮(zhèn)，置換回農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，以便連片統(tǒng)一改造成江南特色的鄉(xiāng)村，與工業(yè)鎮(zhèn)集群發(fā)展。

再如，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)眾多，有沒有可能又出現(xiàn)一批針對鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”開發(fā)商呢?期待政策、社會(huì)資本、鄉(xiāng)村能更好的聯(lián)動(dòng)。

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