導(dǎo)語：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何擺脫產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端供應(yīng)，提升綜合效益？

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興，是長遠目標(biāo)，也是重要任務(wù)，需要久久為功、持續(xù)推進。

打造富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點是什么？鄉(xiāng)村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從哪些方面發(fā)力？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何擺脫產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端供應(yīng)，提升綜合效益？

就相關(guān)問題，記者專訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英。在黨國英看來，鄉(xiāng)村振興作為一個局部經(jīng)濟發(fā)展過程，其邏輯關(guān)系有4個最核心要素，分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、合理的城鄉(xiāng)人口布局以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心要素。黨國英認(rèn)為，農(nóng)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得好不好，與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化程度以及農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)之間存在著密切關(guān)系，而所有這些因素，受城鄉(xiāng)人口合理布局影響很大。

市鎮(zhèn)布局要均衡

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

需要具備哪些條件適合搞農(nóng)業(yè)？黨國英說，一個基本條件必須有合適的氣候、土壤、水源等自然條件。

“有些地方就不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)不了農(nóng)民，老百姓必須得搬走。這方面，我們國家近年做了很大努力，扶貧搬遷取得了重要成績。”

黨國英強調(diào)，要認(rèn)清并正視這個問題，“不是每一寸土地都可以振興的”。

農(nóng)業(yè)條件好的地方，也不一定能振興。他以印度舉例，“印度土壤氣候條件其實不錯，但它的鄉(xiāng)村依然發(fā)展不好”。

什么樣的地方適合發(fā)展農(nóng)業(yè)？他總結(jié)道，有了適合的自然條件，還必須具備以下幾點：

首先，在大的鄉(xiāng)村概念中，農(nóng)業(yè)區(qū)的人要少。“只有人少了，才能夠搞規(guī)模經(jīng)營，一戶人家兩三畝或者七八畝地，鄉(xiāng)村不能實現(xiàn)振興。”

其次，在大的鄉(xiāng)村概念中，要有一定的人口規(guī)模，產(chǎn)生鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)的聚集優(yōu)勢，以及為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。

黨國英表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放型農(nóng)業(yè)，靠刀耕火種、鐵犁牛耕等傳統(tǒng)方式早已不現(xiàn)實。這就意味著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要依賴于外界，要和農(nóng)業(yè)區(qū)之外的技術(shù)、設(shè)備、人才等要素建立聯(lián)系。

“這就產(chǎn)生城鄉(xiāng)人口合理布局的要求。”黨國英說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)想要得到持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一定要現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需要人，而這些人也要得到服務(wù)，而且必須是達到城市品質(zhì)的服務(wù)，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不能吸引到優(yōu)質(zhì)勞動資源。

他舉例，比如農(nóng)民需要咨詢一個問題，他不可能單獨跑到北京來請教學(xué)習(xí)，或者專家專程跑過去一趟，這種服務(wù)效率是不高的。

因此，黨國英指出，根據(jù)國際經(jīng)驗，每100~300平方公里之間，能形成一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，并有城市的公共服務(wù)品質(zhì)，使專業(yè)農(nóng)戶最多用半小時車程到達這個中心，同樣，中心的各類服務(wù)人員也最多用半小時車程就能抵達任何一個農(nóng)場，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。

這個范圍是如何界定的？他說，綜合看，荷蘭的農(nóng)業(yè)水平在全世界最高，農(nóng)業(yè)勞動效率和耕地單產(chǎn)也高，值得我們借鑒。荷蘭的市鎮(zhèn)輻射面積在100平方公里左右，美國在260平方公里左右。而根據(jù)我國國情，東中西部鄉(xiāng)村區(qū)域的市鎮(zhèn)可以有不同市鎮(zhèn)輻射面積，比如種植經(jīng)濟作物可能100平方公里左右比較好，種植糧食可能300平方公里較為合理。

“市鎮(zhèn)要均衡布局，服務(wù)力量一定不能太分散。”黨國英強調(diào)，這樣的市鎮(zhèn)密度才有助于解決農(nóng)民獲取公共服務(wù)的可及性問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心下沉到市鎮(zhèn)

針對一些地方存在的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈斷裂或低效率運轉(zhuǎn)問題，黨國英認(rèn)為，這種情形和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重心沒有下沉到市鎮(zhèn)有關(guān)系。

在他看來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造是食品原料價值的5～10倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)下沉到市鎮(zhèn)，加上其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，足以支撐一個市鎮(zhèn)的繁榮。農(nóng)民勞作時間不同于其他從業(yè)人員，隨著季節(jié)更替有一定兼業(yè)需求，也可以在這里得到滿足，有助于穩(wěn)定解決城鄉(xiāng)收入差異難題。

此外，農(nóng)民收入增長不斷加深對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值的分享。他舉例說，農(nóng)民的總收入中，有相當(dāng)一部分不是在農(nóng)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到的，而是農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品推廣等環(huán)節(jié)獲得的。

這就要求農(nóng)民要進入產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)，不能一直靠遠距離打工，要成為產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟組織的成員，保證其收入的穩(wěn)定性與多元性。

“還有一點，可持續(xù)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，一定是專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營。”黨國英以陜西黃土高原蘋果和甘肅定西馬鈴薯舉例。

他介紹道，陜西省有蘋果生產(chǎn)基地縣45個，其中國家級貧困縣占到了一半，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員逾千萬，形成陜西黃土高原蘋果產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全省蘋果栽植總面積達到945萬畝，產(chǎn)量1130萬噸；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模362萬畝，增長22萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)千億元目標(biāo)，成為2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準(zhǔn)建設(shè)的50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群之一。

曾有“隴中苦瘠甲天下”的甘肅定西，是馬鈴薯最佳適種區(qū)之一。面對貧瘠的黃土地，定西人民硬是把馬鈴薯做成了大產(chǎn)業(yè)。2020年，定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到202億元，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)純收入2034元，占農(nóng)民人均可支配收入的23%。

除了得天獨厚的自然條件，黨國英認(rèn)為，這些地方成功的關(guān)鍵在于做到了“三鏈”：延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價值鏈。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

圍繞市鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)

如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要靠的是經(jīng)驗，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠的是技術(shù)、管理、理念，因此這就涉及“人”的問題。

尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，沒有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民、技術(shù)人才、管理人才的支撐，鄉(xiāng)村振興就會是一句空話。

如何吸引這部分人？“這就需要建立關(guān)于鄉(xiāng)村的大概念，將鄉(xiāng)村看作市鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)區(qū)的綜合體，圍繞市鎮(zhèn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。”黨國英說，只有具備完善的教育、醫(yī)療、休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，才能吸引并留住服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的這部分高精人才。

市鎮(zhèn)完善配套的標(biāo)志是什么？黨國英提到，一個地方服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度，對咖啡館的需求就會提升，他認(rèn)為咖啡館是城市文化的鮮明符號，如果一個只有上萬人的市鎮(zhèn)，連咖啡館都有了，這就是鄉(xiāng)村振興的體現(xiàn)。

“市鎮(zhèn)，不是村莊，更不是大城市，一定要區(qū)分開。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的一大半應(yīng)該發(fā)展成為具有小城市功能的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)。這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大課題，還需要做深入研究。國家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整也應(yīng)該圍繞這個主題展開。”黨國英強調(diào)，既有完善的配套服務(wù)，又能望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁，這種地方，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

來源：人民日報社民生周刊