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分析|2017國家開展農業大災保險試點：只有這3類農業主體符合

于曉

2017-06-02 09:24:17

[ 導讀 ] 4月26日召開的國務院常務會議決定，今明兩年將在河南、河北、黑龍江、安徽等13個糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶的基本險基礎上，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農場、專業大戶、農民合作社等適度規模經營主體的專屬農業大災保險產品。

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4月26日召開的國務院常務會議決定，今明兩年將在河南、河北、黑龍江、安徽等13個糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶的基本險基礎上，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農場、專業大戶、農民合作社等適度規模經營主體的專屬農業大災保險產品。

近日，財政部發布《關于在糧食主產省開展農業大災保險試點的通知》。通知稱，按照國務院部署，將在13個糧食主產省份選擇200個產糧大縣，面向適度規模經營農戶開展農業大災保險試點。

該通知提到，考慮到農業大災與一般災害的災因基本相同，但損失程度不同，適度規模經營農戶對農業大災保險產品的需求主要集中在提高賠付金額方面，試點工作主要圍繞提高農業保險保額和賠付標準，開發面向適度規模經營農戶的專屬農業保險產品。

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對于大災農業保險的事情。中央與農業部門陸續出臺了政策及指導意見和辦法。

其實，2017年2月初，財政部印發《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》，進一步規范補貼資金預算管理和撥付流程，增加了追究審批責任的內容，引入了“無賠款優待”等鼓勵農戶投保，對中介機構行為進行了規范，并引導保險公司降低保險費率，加強承保理賠管理等，不斷提高保障水平和服務質量。

同時，2017年的《政府工作報告》中，首次提到農業大災保險，“今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險”

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從這幾個文件里了解到，共同提到一個主體“適度規模經營農戶”，那么這個主體的定位包含2類人：

1、種養殖大戶

是指從事某一種農產品生產、具有一定生產規模和專業種養水平但尚未達到家庭農場標準的農戶。目前，對農業大戶的認定，中央和省有關部門沒有規定統一的標準。很多認定標準都是地方制定的。

種植、養殖專業大戶認定的標準如下：糧油類作物種植面積30畝以上；蔬菜、瓜果、花卉苗木種植分別達20畝以上；生豬年出欄200頭以上；肉牛年出欄50頭以上；肉禽年出欄5000羽以上；蛋禽存欄500羽以上；水產養殖30畝以上；農機植保等服務500畝以上；其他從事種養結合等多種經營的，年收入8萬元以上。

2、家庭農場

是指以農戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工數量不超過家庭務農人員數量，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源（占80％以上）的新型農業經營主體。

家庭農場的認定標準：家庭農場認定標準：

1）土地流轉以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉合同；

2）土地經營規模：水田、蔬菜和經濟作物經營面積30公頃以上，其他大田作物經營面積50公頃以上。土地經營相對集中連片；

3）土地流轉時間：10年以上（包括10年）；

4）投入規模：投資總額（包括土地流轉費、農機具投入等）要達到50萬以上；

5）有符合創辦專業農場發展的規劃或章程。

3、農民合作社

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

2017年，農業部將規范試點地區財政部門可結合本地實際探索創新具體保險模式，包括保險產品、投保理賠、組織保障等，特別是要因地制宜地探索開發農業大災保險產品，形成可推廣、可復制的具體經驗。

大災保險的來源

在農業保險建設的過程中，政府給予了大力支持，農業保險作為“綠箱”政策，是世界各國支持農業的基本手段之一。我國農業保險體系已經構建起來了，但力度還不夠，規模經營農戶的大災險，就是薄弱環節。

1、大部分由政府買單

政府要在大災保險中發揮重要作用，或者說大部分是由政府來買單的，或者說主要是由政府來買單的，如果讓農民來買單，那就是商業行為了，就是另外一回事了。

2、資金部分來自救災資金

《報告》中提了一個辦法，既對大災保險發展有支撐作用，也有利于提高我們救災效率，就是要從救災資金中切出一塊來，用于支持大災保險。這是什么概念呢？

國家每一年救災的費用巨大，從中拿出一塊來，通過保險這種機制，給農民上巨災保險。在支持農業保險過程中，根據各級政府分攤的原則，縣級政府擔一部分的配套任務，有些縣財政比較緊張，配套又跟不上，就導致這個縣農業保險發展得不夠好。所以這次農業大災保險的建立考慮到了這個現實，基本思路就是從現有的救災資金中拿出一塊支持大災保險。

3、與保險公司合作

反過來，這也是對整個救災制度的改革促進。災情發生以后，過去很多是政府部門去核實，現在是保險公司的專業人員核實，核實更準。這是救災方式的重要轉變。這個事對農業發展意義重大，對相關方面的改革也是個促進。

因此，適度規模經營農戶要擦亮眼睛，按照標準開展相關的保險產品的申請。

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農業保險 3類

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