最近，由國家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部牽頭組織，篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目，河北、江蘇、安徽等省份的20個(gè)項(xiàng)目入圍。

在政策支持方面，兩部門明確，通過前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)、政府補(bǔ)助、貸款貼息等形式，支持項(xiàng)目實(shí)施。

股市盤面上農(nóng)林板塊走強(qiáng)，神農(nóng)基因漲幅逾7%，萬向德農(nóng)漲幅逾6%，蘇墾農(nóng)發(fā)、朗源股份漲幅逾5%……

20個(gè)項(xiàng)目是它們：

引言

簡(jiǎn)單說，就是國家做了一個(gè)決定，要用PPP的方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，于是設(shè)定了20個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，再然后農(nóng)業(yè)股也開始了飄紅……（市場(chǎng)的反應(yīng)也太簡(jiǎn)單粗暴了）

其實(shí)做PPP項(xiàng)目是政府很常見的投資手法，可以充分利用民間資本力量，但是這么重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是頭一回。小農(nóng)本著學(xué)習(xí)的態(tài)度，給您說道說道農(nóng)業(yè)PPP那點(diǎn)兒事兒。

Q1：農(nóng)業(yè)PPP是啥？

截至2017年上半年，全國PPP入庫項(xiàng)目總投資額已超過16萬億元，PPP項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。漫畫一副，看下農(nóng)業(yè)PPP到底什么鬼！

Q2：國家為何扶持農(nóng)業(yè)PPP？

引入PPP模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于解決三個(gè)問題:

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。

從投資現(xiàn)狀看，縣級(jí)及以上政府通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付投資一部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但絕大部分投資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府獨(dú)立承擔(dān)。據(jù)2014年國家審計(jì)署報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國有346.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100，負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力，單單依靠財(cái)政投資的做法已不現(xiàn)實(shí)。

二是多元化融資渠道不暢。

一方面，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資一般具有投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、回報(bào)率低的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不高，另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利等抵質(zhì)押品，在申請(qǐng)小額貸款時(shí)尚且需要擔(dān)保等條件，更缺乏直接融資的渠道。

三是經(jīng)營(yíng)管理效率低下。

具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)或盈利性較差的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的受益指向比較廣泛，因而容易造成經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任缺失、重建設(shè)輕管理的狀況，如農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等等;而盈利性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也可能因?yàn)轫?xiàng)目管理或資金管理不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的降低 從現(xiàn)有實(shí)踐情況看，目前PPP產(chǎn)業(yè)投資基金依照發(fā)起人的不同可以分為三類，即由政府財(cái)政發(fā)起、金融機(jī)構(gòu)發(fā)起或?qū)崢I(yè)資本發(fā)起，具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，這三種運(yùn)作模式各有利弊。

社科院中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，農(nóng)業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機(jī)制。讓社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前提是保證收益率，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會(huì)資本的收益率。

此外，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈角度去提高社會(huì)資本參與的積極性，比如要加大對(duì)農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重視程度。

Q3：我們?cè)撊绾螕肀мr(nóng)業(yè)PPP？

2017年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

中央一號(hào)文件的出臺(tái)，便是在農(nóng)村這片希望的田野上為PPP的未來規(guī)劃出一片新藍(lán)海。我們?cè)撊绾胃玫膿肀мr(nóng)業(yè)PPP？

對(duì)于社會(huì)資本而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目是一個(gè)相對(duì)比較新的領(lǐng)域。隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)一個(gè)非常大的PPP市場(chǎng)，這是一個(gè)非常好的機(jī)遇。

對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)而言，面臨的主要問題是，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)可能不足，管理咨詢?nèi)瞬趴赡苋狈?，從而影響到咨詢質(zhì)量。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目提供資金支持時(shí)，應(yīng)該使用什么樣的金融工具，如何保證資金的安全，是其需要考慮的主要問題。

對(duì)于地方財(cái)政部門而言，首先，要進(jìn)行事前的項(xiàng)目準(zhǔn)備和篩選。其次，農(nóng)村有一些資源性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等等，應(yīng)當(dāng)盤活這些資產(chǎn)增強(qiáng)財(cái)力。最后，就是做好資金的預(yù)算和中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期支持。

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