經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。當(dāng)前貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

既然國家這么重視“扶貧”任務(wù)，那就讓農(nóng)業(yè)君(公眾號：nyguancha)為大家梳理梳理吧!

目前我國產(chǎn)業(yè)扶貧存在哪些問題?

我國各地如今出現(xiàn)了很多貧困地區(qū)，如果我們想要這些地區(qū)一樣“富”起來，就需要對它們進(jìn)行扶貧、脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)貧困地區(qū)真正脫貧并且可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，地方區(qū)域財富的創(chuàng)造和貧困地區(qū)人民生活水平的提高都有待于構(gòu)建一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。但是產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些問題，那么我國產(chǎn)業(yè)扶貧存在哪些問題呢?

1、部分群眾認(rèn)識不夠，參與度不高。

產(chǎn)業(yè)脫貧離不開領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極、廣泛參與。山區(qū)種植糧油缺乏比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益低下，必須發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富，這在大部分干部群眾中已經(jīng)形成共識。由于認(rèn)識不同、群眾參與程度不同，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，推進(jìn)的速度與成效也大不相同。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，管理水平與效益偏低

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見收需要時間較長、市場相對較遠(yuǎn)而且風(fēng)險相對較大，只有持之以恒努力、形成一定的規(guī)模才有效益。但在貧困山區(qū)，政府與農(nóng)民的投入能力與抗風(fēng)險能力都非常有限。正因如此，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，對山區(qū)農(nóng)民的扶貧作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

3、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，造成產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行

農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，山區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困地區(qū)，這種情況越發(fā)突出。不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家領(lǐng)孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

4、產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上

產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強(qiáng)市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。但目前貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是建設(shè)主體缺乏人才，二是服務(wù)部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(工業(yè))知之甚少，貧困山區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門近年來又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識老化、技能退化，服務(wù)力不從心等問題。這樣就很難進(jìn)行脫貧。

在中國廣袤的大地上，有很多貧困地區(qū)坐擁著豐富的資源，然而，這些資源并沒有被充分開發(fā)，所以很多地方長久以來都沒有摘掉貧困地區(qū)的帽子。近些年來，國家開始重視產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵各級政府考察本地的資源，制定適合本地可開發(fā)產(chǎn)業(yè)的計劃，爭取早日讓貧困地區(qū)脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧，要抓住五個關(guān)鍵點(diǎn)!

1、高度關(guān)注商業(yè)模式

貧困地區(qū)要找到適合新常態(tài)發(fā)展又能適合全球化時代的有競爭力的商業(yè)模式，讓貧困地區(qū)也能成為財富創(chuàng)造的一個重要領(lǐng)域，貧困地區(qū)的人民也能通過財富的創(chuàng)造獲得利益。

2、注重研究產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

貧困地區(qū)要尋找新興業(yè)態(tài)來構(gòu)建有競爭里的產(chǎn)業(yè)鏈。

3、高度關(guān)注科技創(chuàng)新

要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件把科技創(chuàng)新發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)作為一個基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

4、高度重視體制機(jī)制

要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上創(chuàng)出一條路。

5、關(guān)注綠色生態(tài)。

扶貧產(chǎn)業(yè)如何才能把那些貧困戶帶起來?

受地理位置、自然環(huán)境、土地條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀絽^(qū)常常是貧困人口的集聚區(qū)，也是扶貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)。但是如何才能讓產(chǎn)業(yè)扶貧把那些貧困戶帶動起來呢?

一、合作化，將貧困農(nóng)戶組織起來。

農(nóng)戶合作的前提是，必須將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成為專業(yè)大戶。依靠合作社自身，單家獨(dú)戶管理難的解決了，一直擔(dān)心的貧困戶怎么辦的問題也解決了。

二、公司制，將貧困戶“捆綁”起來。

由村委會或者大戶牽頭，將農(nóng)戶的林地、耕地、宅基地和農(nóng)房等資產(chǎn)化組建股份制企業(yè)。或者部分公司化，實行分戶經(jīng)營、統(tǒng)一管理、合理分配。

為此，筆者建議：

一是制定扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)群眾自愿建設(shè)。

二是采用競爭入圍、先建后補(bǔ)的辦法，以貧困為單元建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)多大的規(guī)模、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、選用什么品種，由農(nóng)戶民主決策，回避扶貧部門決策帶來的風(fēng)險，避免與貧困戶扯皮。

三是支持基地建設(shè)的村組建專業(yè)合作組織，將未投產(chǎn)前作為撫育期，每個合作組織每年給一定的扶持，確保運(yùn)轉(zhuǎn)。

對于產(chǎn)業(yè)扶貧，必須選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，要想選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，又必須先“認(rèn)清自己”。產(chǎn)業(yè)選好了，就需要政府投入資金，人力去扶持，政府應(yīng)做好農(nóng)民的事，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。如今很多村落過去交通不便，處處是土路，村里的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸是個很大的問題。所以全力改善基礎(chǔ)設(shè)施，同樣也是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

最后，筆者再說一句，要想真正實現(xiàn)脫貧，人才、金融、技術(shù)、政府樣樣都不能少啊!

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