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【農業大勢】區域開放后，中國農業生存危機有多大？

2021-01-15 06:59:56

[ 導讀 ] 區域開放對中國農業的影響。

導讀：RCEP談判中，農產品關稅一直是個敏感話題。最終的談判結果，除了日韓和個別最不發達國家，大多數成員達到90%以上農產品零關稅的高水平。我國和日本之間首次達成農產品關稅減讓安排，日本六成以上、我國八成以上的農產品將互相取消關稅。大幅度取消關稅是利好嗎？對中國原本就脆弱的農業發展意味著什么？觀察者網專訪三農問題專家、中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍，從另一個角度看區域開放對中國農業的影響。

2020年12月，覆蓋中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和東盟等15國的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），正式簽署了。大家知道，RCEP在國內受到的幾乎全部都是正面評價，因為它意味著世界的多極化正在進入一個新階段。

尤其是在疫情的直接影響下，我們正面臨一個百年未有大變局，全球化正受到挑戰，全球供應鏈可能會斷裂，全球的產業布局正受到直接威脅。

而在美國和西方國家，產業資本衰敗，金融資本崛起，正在造成社會嚴重兩極分化，導致社會撕裂和嚴重的對抗性沖突。這一系列的社會矛盾，反過來也會影響經濟和政治，形成一種復雜局面。

過去大家會說，全球化是西方世界所主導的。比如美國建立的美加墨自由貿易區，和歐盟90年代就已經建立的自由貿易區，它們是占據主導地位的。如今，除了西方資本主義所主導的兩大自由貿易區之外，一個東亞自貿區，也就是RCEP正在形成，這個事情太重要了，它的意義怎么說都不為過。

RCEP的簽署，對中國無疑是利好。圖片來源：視頻截圖

我們早在2007-2008年美國爆發次貸危機和華爾街金融海嘯之后，就已經在推10+1、10+2、10+3。也就是說，在10年前，我們已經在緊鑼密鼓地籌備一個超越發達資本主義國家的東亞第三板塊。

過去美加墨自由貿易區所涵蓋的范圍，是西方人從16-17世紀開始大規模向美洲移民形成的殖民地，可以稱之為殖民地國家的自貿區。歐盟則是宗主國的自貿區。但是東亞是什么？是原住民國家。東亞沒有被西方用大規模殖民化的方式來滅國，沒有出現本土人口大幅度減少、外來殖民者成為主導力量的情況，我們可以把它叫做原住民大陸。所以RCEP作為原住民國家形成的自貿區，是具有人類歷史意義的。

在上一個10年，我們曾經有過這種努力，但是沒有成功，因為10+3剛剛提出的時候，美國就高調重返亞太，毫不掩飾要阻斷亞洲形成一個統一體的意圖。

統一體意味著什么？我們以歐元區為例，它作為一個經濟上的統一體，發行統一的貨幣，區內貿易大于區外貿易，于是乎歐元就挑戰了美元的地位。盡管歐元到現在已經遭受了多輪打壓，它仍然沒有被完全壓制，因此各種各樣的區域沖突仍然在歐洲不斷發生。

從這個角度看，亞洲的RCEP跟歐洲統一體具有同樣重大的歷史意義。所以前一個10年剛剛開始推動，美國就高調宣布重返亞太，挑起東盟跟中國的矛盾，制造南海沖突。美國不僅在政治上制造矛盾，而且還直接動用軍事力量介入，甚至更進一步，搞美、澳、印、日這種軍事同盟，以防止中國跟東盟10國形成經濟共同體。它還挑起中日之間的釣魚島沖突，挑起日韓之間的獨島沖突，整個亞太地區不得安寧。

其實，歐洲面臨的情況更加復雜，大量移民涌入歐洲，移民社會跟主流社會之間爆發對抗性的、甚至暴力的沖突，發生了大量恐怖事件。但這都沒有擋住歐盟成為統一體。

美國在亞洲折騰了這么長時間，最終也沒能擋得住東亞統一體的形成。趁著美國自身發生嚴重的內部沖突，無暇東顧，亞洲最初的10+1、10+2、10+3，現在演變成RCEP，還多了澳大利亞、新西蘭，東亞和澳洲一起構成了面向經濟一體化的區域整合，所以它的意義非常重大。

這個戰略如果真的能夠得到貫徹落實，世界將形成三足鼎立的三大板塊，美洲板塊、歐洲板塊，以及東亞、澳大利亞、新西蘭共同構成的RCEP版塊。相比于過去的一家獨大，三足鼎立是個更好的穩態結構。

所以，RCEP總體上是對中國有利的，是非常難得的國際地緣戰略結構轉變，它的意義怎么評價都不為過。

但是，我們接下來要討論，如何看待RCEP在農業領域的影響？

RCEP對農業的影響，顯然會產生更加多樣性的觀點，不能說絕對正面或者絕對負面。

首先，從各國內部的經濟結構來說，如果一個國家尚處在農業社會，沒有進入工業化，那就意味著它的勞動力和土地，并不是被工業化的高價格來定價的。

大家知道，如果一畝地作為農業用地，它一年的產出大概就是一兩千塊錢，就算是種植最高價值的經濟作物，一畝地也不過就是一兩萬塊錢。農業還會受制于一年四季的自然條件影響，不可能持續高產出。

但如果這一畝地被工業征用了，變成廠房，它就可以連續24小時不間斷地生產，如果再使用高科技的機械，它可以分分鐘都有高產出。一畝地用于工業，它一年的產出可能是幾十萬，甚至更高。土地要素如果被工業定價的話，就會大大高于農業定價。

所以只要一個國家進入高速工業化，就像中國這樣，產業資本發展非常快，所形成的收益大大高于農業，同時又因為產業資本是以城市為聚集地的，城市地價也跟著產業資本的回報率上升，水漲船高，當然就會導致農業要素不斷流向城市，流向工業。農業自身無法完成對土地要素的定價，當然也就無法完成對勞動力要素的定價，一個勞動力投入在農業上，他一年的收入很少，于是就導致這些要素被產業定價，被外部市場定價。

當農業的三要素，即勞動力、資金、土地都紛紛流向城市，流向工業，農業就會呈現衰敗趨勢。在產業結構發生這種根本性改變的時候，農業走向衰敗是必然的。

農民在此前撂荒的土地上耕種。圖片來源：人民網-四川頻道

中國當前就在經歷這樣一個農業不斷下滑的趨勢。但是RCEP中的其它國家是什么情況？我們先看澳大利亞，澳大利亞什么國家？是殖民地國家。它的原住民只占總人口的大概1%~2%，大量的外來人口占領了這塊巨大的大陸。

所以，澳大利亞的農業是大農場模式，大農場生產給農場主所帶來的收益，是可以跟工業收益類似的，因此它的農業是有競爭力的。這種農業所形成的農產品價格，叫做天花板價格，別人超過它的可能性不大，因為它是大宗的。澳大利亞這樣的國家所形成的農產品價格，就相當于是國際定價標準，它一定是低于像我們這種土地少、人口多，而且又是工業化的國家。

澳大利亞實際上就是個出口工業原材料、出口農產品的國家，可是中國這樣的工業化國家，農業要素要按照工業定價，你雇用勞動力，租用土地，注入資金，來搞農業生產，這一套成本就已經高于人家的國際價格了。你的成本其實就是你的地板價格，現在你的地板都在人家天花板之上，這對農業意味著什么？

假如沒有關稅保護，沒有政府的特殊優惠政策，沒有補貼，那就沒有人干農業了。這是個常識，只要你搞市場經濟，只要你加入國際自由貿易，就是這個結果。

其次，我們再來看看，其它的競爭對手還有誰？還有東盟那些沒有完全進入工業化的傳統國家，比如說像泰國、緬甸、柬埔寨或者是老撾等等，它們是RCEP中的低度工業化國家。因為它們沒有完全進入工業化，它們的農業要素沒有被工業定價，所以仍然可以維持小農生產。

因此，緬甸就是一個大米出口國，泰國也是個大米出口國，它們的生產嚴重過剩，價格非常低。現在，我們很多邊境地區都出現了大米走私，甚至整村都在搞大米走私，因為國內的大米價格太高了。國內要給農民的糧食生產進行補貼，要按照保護價收購糧食，價格不能低于農民的成本，所以國內的糧食價格就大大高于東盟這些傳統農業生產國。

從這個角度來說，如果只看主要農產品的生產，我們在RCEP中是很難有正收益的。那么應該怎樣對農業做出調整？我們當然不可能短期內實現像澳大利亞那種大農場，因為我們的人口太多。我們也不可能退回到緬甸、柬埔寨這種狀態。所以，我覺得RCEP對中國農業的沖擊是不言而喻的。

因此，我們希望全國各地從事農業農村發展研究的同志們，應該抓緊對RCEP可能形成的影響做出研究，提出預案。希望搞農業政策的朋友們，不要簡單的去看教科書，教科書會告訴你，只要放開一切都好，只要你按照一般的市場原則去搞，那一切問題都解決了。但實踐中面臨的問題，會是相當復雜的，社會各界對此都應該高度關注。

來源：觀察者網專欄

作者：溫鐵軍

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