2013年的“一號文件”，首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”概念：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

其時(shí)，“家庭農(nóng)場”在我國多地已實(shí)驗(yàn)多時(shí)。上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪、河南許昌、兵團(tuán)墾區(qū)等地，都積極實(shí)驗(yàn)和培育過“家庭農(nóng)場”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。

但是，社會上還有很多人對“家庭農(nóng)場”不甚了解。現(xiàn)共同討論以下。

一、正確認(rèn)識“家庭農(nóng)場”

“家庭農(nóng)場”一詞源于歐美。我們現(xiàn)在所說的“家庭農(nóng)場”，很大程度是指“種養(yǎng)大戶”進(jìn)化而成。其特征為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.“以家庭成員為主要勞動力”。

這是“家庭農(nóng)場”的主要特征。這決定了：“家庭農(nóng)場”與通常所說的“農(nóng)業(yè)企業(yè)”有別?！稗r(nóng)業(yè)企業(yè)”以利潤最大化為主要目的，其主要勞動力，不是以家庭成員出現(xiàn)，而是一般意義上的農(nóng)業(yè)工人。“家庭農(nóng)場”則以保證國家糧食生產(chǎn)安全和社會發(fā)展所需的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目的，并“以家庭成員為主要勞動力”，農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。

“家庭農(nóng)場”有別于過去的“地主”。地主不勞動，主要靠地租生活，土地的集中以“兼并”的形式來實(shí)現(xiàn)。而“家庭農(nóng)場”的家庭成員是其主要勞動力，土地的集中以“土地流轉(zhuǎn)”的形式來實(shí)現(xiàn)。

目前在我國，“家庭農(nóng)場”主要由“種養(yǎng)大戶”進(jìn)化而成。但“種養(yǎng)大戶”與分散的家庭承包，只有量的增加，而“家庭農(nóng)場”不僅是量的增加，更主要的是質(zhì)的飛躍——“家庭農(nóng)場”注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因子。

不要將“家庭農(nóng)場”與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談?！靶蓍e農(nóng)業(yè)”通常表現(xiàn)為以涉農(nóng)旅游收入為主的一種農(nóng)業(yè)企業(yè)，“家庭農(nóng)場”則是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。

當(dāng)然，“家庭農(nóng)場”可以根據(jù)具體情況，將各種生產(chǎn)主體的優(yōu)勢“兼而蓄之”。

“家庭農(nóng)場”的家庭成員是其主要勞動力，使家庭承包經(jīng)營得于延續(xù)擴(kuò)展，能較好回應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較適應(yīng)家庭勞作的特點(diǎn)，而又為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供了條件。

2.“從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營”。

這表明了“家庭農(nóng)場”的發(fā)展方向：達(dá)到獲取規(guī)模效益的目的，克服土地承包經(jīng)營后，單個(gè)農(nóng)民由于占地少，耕地碎片化不利機(jī)械操作的矛盾。這利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營商品化，利于食品安全保障和監(jiān)管。

3.“以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”。

這是“家庭農(nóng)場”不偏離“農(nóng)”的保證。也就是說，要通過辦好“家庭農(nóng)場”，來保證我國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，務(wù)農(nóng)要達(dá)到獲得社會平均收入的水平，使農(nóng)民真正成為一種職業(yè)稱呼。

簡俗地講，發(fā)展“家庭農(nóng)場”，就是通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，克服家庭承包經(jīng)營下“單干”的許多弊端，較好地回應(yīng)了“誰來種地”的問題。因此，“家庭農(nóng)場”是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑，將可能成為我國一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

需要特別指出的是，辦好“家庭農(nóng)場”，會有土地流轉(zhuǎn)。但這種流轉(zhuǎn)，只是使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而承包權(quán)依然在承包戶手中。流出土地的承包戶，依然可以通過履約“股份”、通過“租金” 或參加農(nóng)場勞動等形式，獲得應(yīng)有的合理收入。通過合同履約，仍然可以收回土地自行經(jīng)營。這就不為不懷好意的“圈地”留下空間。所以，并不用過度擔(dān)心借名“圈地”。有此用心者，也應(yīng)早日打消此驗(yàn)頭。

二、“家庭農(nóng)場”可能的溢出效應(yīng)

我國已有的實(shí)踐說明，“家庭農(nóng)場” 的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場的對接，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。正因此，**在今年的“一號文件”中，倡導(dǎo)有條件的地方進(jìn)行“家庭農(nóng)場”試驗(yàn)。

除此，我以為辦好“家庭農(nóng)場”，還有以下諸多溢出效應(yīng)：

1.利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

通過辦好“家庭農(nóng)場”，農(nóng)場主可通過成片土地耕種，獲取規(guī)模效益。承包戶握有承包權(quán)，有合同保證，可放心流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，可放心進(jìn)城務(wù)工。這就為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。

2.利于節(jié)約和合理利用土地水源等農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)場主耕種成片土地，比承包戶“單干”，更有利于安排水資源。結(jié)合科技節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，就有可能變成現(xiàn)實(shí)。土地平整成片后，少了許多田埂，耕種面積增大，利于機(jī)械操作，施藥也方便節(jié)省。土地成片，也利于良種培育與栽種?？傊?，可以節(jié)省許多農(nóng)業(yè)資源。

3.利于環(huán)境保護(hù)。

“家庭農(nóng)場”注冊登記，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民科學(xué)耕種程度高，管理也方便，在環(huán)境保護(hù)方面，可收到意外效果。

4.利于食品安全源頭監(jiān)管。

政府與分散單個(gè)農(nóng)民交往成本大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管難度大。通過“家庭農(nóng)場”，可以減少交往成本，利于食品安全源頭監(jiān)管。

5.利于現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)程度低下，難有創(chuàng)新。合格的農(nóng)場主，應(yīng)是新型職業(yè)農(nóng)民，懂科學(xué)會經(jīng)營。通過“家庭農(nóng)場”，新型職業(yè)農(nóng)民會普遍成長起來?！敖窈笳l來種地”的問題，也許就此迎刃而解。

6.利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品品位提升國際競爭力。

“家庭農(nóng)場”是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營管理，從生產(chǎn)到銷售全程，科學(xué)化程度高，這就有利于提高我國的農(nóng)產(chǎn)品品位，利于提升國際競爭力。

7.利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“家庭農(nóng)場”可較好擺脫單戶獨(dú)干的局面，可能給城市工商資本創(chuàng)造條件提供投資機(jī)會。這就有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

8.為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

“家庭農(nóng)場”通過獲得規(guī)模效益，可提高務(wù)農(nóng)者的收入水平。而“三農(nóng)”問題中，怎樣才能提高農(nóng)民收入水平，是既重要又難于突破的問題。所以，辦好“家庭農(nóng)場”，很可能為解決我國的“三農(nóng)”問題創(chuàng)造有利條件。

三、辦“家庭農(nóng)場”可能遇到的難題

必須看到，我國農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平還比較落后，土地等基本資源緊缺，整體上看，“家庭農(nóng)場”的規(guī)模不可能很大，發(fā)展進(jìn)程也不可能很快。一些山區(qū)，甚至還沒有找到適合的“家庭農(nóng)場”模式。因此，辦“家庭農(nóng)場”也不能一哄而起，也可能將面臨一些難題。

1.土地流轉(zhuǎn)難題。

我國的土地流轉(zhuǎn)市場尚處于發(fā)育之中，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻出，雙方權(quán)益保障難。因此，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，相關(guān)政策研究不僅要跟進(jìn)更要提前，以利適時(shí)出臺相關(guān)政策。比如，什么樣的激勵措施才是合適的，怎樣保證政策貫徹執(zhí)行不走樣，土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金多少為宜，等等。所有這些，既需要加緊研究制定，更需要先試驗(yàn)驗(yàn)證。

2.資金從哪里來?

資金緊缺將是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。土地流轉(zhuǎn)過來，需要整理，才便于農(nóng)機(jī)操作;更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)等，都需要大量的資金投入。大量資金從哪里來，一般的“耕種能手”，是難能為力的。

3.融資難將是制約“家庭農(nóng)場”發(fā)展的一大障礙。

農(nóng)民貸款難，這個(gè)問題多年沒有找到好辦法解決。農(nóng)業(yè)效益低下、無抵押，使得商業(yè)金融“望農(nóng)生畏”，也是涉農(nóng)金融“非農(nóng)化”的重要原因。少量貸款解決不了根本問題。試驗(yàn)中的“家庭農(nóng)場”，或多或少遭遇了融資難題。

4.規(guī)范的“家庭農(nóng)場”制度缺失，不利健康成長。

目前我國“家庭農(nóng)場”處于起步試驗(yàn)階段，尚缺規(guī)范的制度。農(nóng)民朋友對“家庭農(nóng)場”了解甚少，加上農(nóng)村社會保障體系還不完善，承包土地的農(nóng)民不愿長期出租土地，農(nóng)場主難以穩(wěn)定地保持足量的土地經(jīng)營規(guī)模，就難以獲得相對穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營收益。這就難免出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營，增長地力的愿望難于實(shí)現(xiàn)。

5.科學(xué)化、專業(yè)化知識不足。

許多“家庭農(nóng)場”，現(xiàn)只具雛形。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識不足，專業(yè)化不突出，規(guī)范程度不高，難于發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。比如，由于現(xiàn)代會計(jì)知識欠缺，不能規(guī)范記賬，成本核算不能真正付諸實(shí)踐，與現(xiàn)代市場對接的目的難于實(shí)現(xiàn)，很難從“種養(yǎng)大戶”跨入“家庭農(nóng)場”行列。

四、幾點(diǎn)實(shí)施建議

要辦好“家庭農(nóng)場”，無論是政府、社會還是農(nóng)民，都要“與時(shí)俱進(jìn)”。

1.明確定義。

科學(xué)界定“家庭農(nóng)場”。各地制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，“性質(zhì)必須相同，標(biāo)準(zhǔn)可以不一”，不搞“一刀切”。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。

2.及時(shí)注冊登記。

對具雛形的“家庭農(nóng)場”，及時(shí)進(jìn)行注冊登記，使其盡早規(guī)范、健康成長，充分享受相關(guān)政策。通過注冊登記及全程式跟綜服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成長中的問題。通過注冊登記和跟綜服務(wù)，及時(shí)甄別出虛假“家庭農(nóng)場”，防止別有用心的人借此套取補(bǔ)助資金、洗錢或“圈地”等不良行為。

辦證注冊后，有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和較全的資料，不僅利于“農(nóng)超對接”，若遇不測的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，理賠就可能實(shí)現(xiàn)，獲賠的時(shí)間也快些。如果沒辦證，就是專業(yè)戶、種植能手，只是大戶層面。政府扶持有不同政策安排，“實(shí)惠”會相差較大。

3.重點(diǎn)是加大政策扶持力度。

應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融、用地、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、流通等優(yōu)惠政策，為“家庭農(nóng)場”的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4.多舉措扶持。

除了上面說的宏觀方面的扶持外，在微觀方面，要細(xì)化對專業(yè)大戶的扶持。要有可操作的具體措施，多舉措讓“種養(yǎng)大戶” 早日跨入“家庭農(nóng)場”行列。比如充分利用現(xiàn)有的大學(xué)生村官資源，幫助他們建賬核算、書寫規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同書、幫助搭建“網(wǎng)絡(luò)交易”平臺，等等。大學(xué)生村官在這方面，有現(xiàn)代知識優(yōu)勢，大有可為?？伞昂峡v聯(lián)橫”，縱向發(fā)揮與母校專家教授的人脈優(yōu)勢，橫向根據(jù)各人所學(xué)專業(yè)不同，聯(lián)合起來發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，組成一支“無所不及”的服務(wù)隊(duì)伍，大學(xué)生村官本人也可從中找到適合自己特長發(fā)揮、服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)。甚至可以聯(lián)合起來辦個(gè)示范點(diǎn)，但要注意不能與農(nóng)民搶資源爭利。

5.落實(shí)農(nóng)地確權(quán)登記。

應(yīng)加緊落實(shí)好農(nóng)地確權(quán)登記工作，盡早建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

6.完善土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)。

修訂完善相關(guān)的土地法規(guī)，并做好宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，通過雙方重契約，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)場主能夠放心投入，按計(jì)劃生產(chǎn)與經(jīng)營，促進(jìn)地力增長和規(guī)模效益生成。

7.探尋“家庭農(nóng)場”與休閑農(nóng)業(yè)的新結(jié)合模式。

提倡“家庭農(nóng)場”，方向是培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者(農(nóng)民)?，F(xiàn)在，有許多“白骨精”產(chǎn)生涉農(nóng)興趣。“白骨精”涉農(nóng)，可探尋“家庭農(nóng)場”與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合的新型發(fā)展模式。

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