近日，農業部會同國家發改委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對休閑農業發展作出部署安排，并提出相關目標：到2020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成;社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長;發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

所謂休閑農業，就是指利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態。當前，在國家政策層面，賦予休閑農業拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業使命，其背后的政策路徑可謂一脈相承。

早在2005年10月通過的 《“十一五”規劃》就曾提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。在新農村建設中，休閑農業作為新型農業發展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮、村開展起來。

應該說，我國作為一個歷史悠久的農業大國，農業地域遼闊，自然景觀優美，農業經營類型多樣，農業文化豐富，鄉村民俗風情濃厚多彩，在我國發展休閑農業具有優越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。而積極發展休閑農業、對于充分開發利用農村旅游資源、調整和優化農業結構、拓寬農業功能、延長農業產業鏈、發展農村旅游服務業、促進農民轉移就業、增加農民收入、為新農村建設創造較好的經濟基礎等都有著積極的正面意義。

而之所以有必要從國家層面為休閑農業發展明確更為寬松和優越的政策環境，前提正是我國旅游市場和旅游產業的日新月異。據不完全統計，我國2015年全年共接待國內外旅游人數超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。如此旺盛的出游規模，直接帶動的資本投入也是巨大的，2015年全國旅游業就完成投資10072億元，同比增長42%，高于第三產業和全社會固定資產投資以及房地產投資增速。

正是基于旺盛的出游需求與快速增長的規模投資，國家政策層面才明確將旅游消費作為新消費熱點加以培育。實際上，旅游產業作為一個關聯廣泛的類別，正切實發揮著強勁的帶動作用。有數據顯示，作為國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業的關聯產業超過110個，且近年來對相關產業的貢獻不斷凸顯：對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲和商業的貢獻率超過40%。

顯然，繁盛的旅游市場和高度關聯的旅游產業對于實現地區發展和民眾的就業、增收都意義非凡。也許，這也是國家層面在當前階段發文推進休閑農業的前提條件之一。從政策內容看，《意見》也有意對近年來我國休閑農業發展過程中衍生出的一系列問題宣戰。

比如，針對近年來普遍存在的休閑農業發展同質化現象，導致讓游客出現審美疲勞，繼而進一步影響到休閑農業經營的現象，《意見》在工作任務中明確要豐富產品業態。鼓勵開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等模式。

又如，針對近年來休閑農業發展面臨的資金短缺現象，《意見》提出要強化政策落實創設，鼓勵各地將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。應該說，對于一個亟待政策扶持的產業，休閑農業能夠在用地、資金等方面被明確表態予以支持，勢必對產業發展帶來真正促進。

此外，值得重點提及的是，此次《意見》還對產業扶貧作出安排。比如支持貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動。其政策立意與稍早前透露出的由國家旅游局會同國家發改委、國土資源部、環保部等多部門正在制定的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》(下稱 《方案》)最新進展的有關內容確有不謀而合之處。

比如，《方案》也明確了加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系等一系列依托農村旅游資源，利好農村發展和農民增收的工作任務。

不難發現，盡管牽頭部門不同，但政策本意都有著促進農村地區發展，促進農民增收的傾向，且共同依托的都是農村地區的豐富資源。記者以為，其間必須做好有關政策協調，避免出現政策打架或者政策留白。而在發展方面，同質化傾向不僅是旅游業的一大頑疾，對于休閑農業而言，亦已出現類似苗頭。無論是《意見》還是《方案》也都對此形成了約束，實際上，這或許正是旅游扶貧和休閑農業兩個政策體系中最好的契合點之一。

當然，必須結合地方實際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產品或者休閑農業品牌，通過政府和市場的有機結合，探尋該如何真正激發各休閑農業主體，或鄉村旅游業主體的主觀活力之策，是兩個政策體系共同需要加以解決的。也唯有如此，才能讓各自目標得以達成，才能真正實現繁榮農村、富裕農民的本質目的。

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