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這些農業合作社咋就變了味！

火爆農資大講堂葉明春

2016-12-27 10:18:10

[ 導讀 ] 農業合作社是為合作生產、合作經營建立的一種合作組織形式。它能增加居民就業，提高居民收入。但有些合作社卻完全變了味，更像私人莊園。這是怎么回事呢?

農業合作社是為合作生產、合作經營建立的一種合作組織形式。它能增加居民就業，提高居民收入。南京江寧祿口街道的居民向我們反映，他們那里也成立了很多合作社，但這些合作社卻完全變了味，更像私人莊園。這是怎么回事呢?

2016年12月上旬，南京祿口街道張橋社區一家農業專業合作社，記者在這里發現：合作社有一道大的圍墻，圍墻內有一個大魚塘，工人們正在忙著蓋房子。該合作社的負責人說，他們的合作社有些特殊：

合作社的負責人：我們家合作社對內不對外的。我們家主要就搞一些園林。

這名負責人表示：他們合作社占地15畝，2010年時以每畝1500元的價格從張橋社區租賃的，租期30年。不過，在調查中記者了解到，這個合作社并不是當地居民自發成立的，興建房屋也不是為了農業合作生產，而是另有他用。該農業合作社的負責人說：“這邊主要是娛樂場所，不給蓋哎，就蓋這點房子就夠我們用了。”

記者在采訪中了解到，這種不對外開放的合作社，在當地不止一家。在張橋社區的另一家種植合作社，合作社內有兩個大魚塘，門口豎著內部整修、暫停營業的字樣。祿口街道某種植合作社的負責人說：“我一般不對外的，都是朋友來”。

針對記者了解的內容，當地居民表示：最近幾年，有不少私人老板到他們社區來承包農業土地，承包后，立即蓋起圍墻，開挖魚塘。雖然掛著各種合作社的牌子，但實際上卻成了私人的莊園，成了娛樂場所。通過航拍畫面，記者發現，原先的農田已經被一道道圍墻分割，大小魚塘星羅棋布。

除了變成私人莊園外，航拍畫面顯示，一家名為藍海的農業專業合作社甚至改變土地用途，蓋起了廠房對外出租，原先的農業用地變成了工地用地。

由于各級政府部門對農業合作社有優惠政策，近幾年來，各種農業合作社如雨后春筍般出現。不過，一些合作社卻成了私人莊園，誰來監管這些合作社，成了難題。在采訪中，一名工作人員表示：這些合作社都歸江寧農工委指導管理。對此，江寧農工委表示：現在成立一家合作社手續非常簡單，只要去工商部門領取營業執照就可以。

江寧農工委一負責人：不是我們約束它，它有營業執照，它愿意接受我們的服務指導，我們也好，街道也好，都可以輔導，如果不接受我們輔導，我們也沒辦法。我們也不是管理部門，我們是服務指導，我們比你還急。

江寧農工委工作人員表示：現有的《農民專業合作社法》，只是一部促進法，沒有強制管理的權力。對這些打著合作社旗號的私人莊園，他們無能為力，而且這些假合作社占用土地和其他的一些優惠政策，嚴重影響了農村經濟的發展，他們也非常著急。

江寧農工委一負責人：一顆老鼠屎帶壞一鍋粥，把我們真正搞合作社的，資金、項目、優惠政策全部占掉了。

對于這種現狀，江寧祿口街道表示：他們在監管上確實存在不到位的地方，下一步他們將加大檢查力度，規范這些合作社的經營行為。中國社科院研究員黨國英認為，我們國家對土地用途的管理，不論企業、集體、個人，都有一些管理的辦法，土地管理部門對土地的管理用途管制，都有成熟的法規，應該說在大多數地區都行之有效。

黨國英：一個地方要說管不了，恐怕需要自身做一些檢討，這個工作一般是由土地管理執法權限的部門來管，比如說地方的土地管理局，咱們還有土地管理的督查機構，在地方都派了辦事機構，這個從體制機制上都有一套做法，至于管理的難度，確實跟一些技術手段都有關系，但是不能說是沒辦法管。

黨國英認為，成立農民專業合作社，目的就是要通過合作社，讓農民組織起來，提高農民的議價能力、談判地位，針對合作社的農業產業鏈、產前產中產后的服務、農產品的銷售等，國家的《農民專業合作社法》等法律法規有著明確的規定，涉及到合作社的組建、監管、經營的一些的條款都非常明確。在合作社使用土地方面，也有著明確的規定，所有的操作都應依法依規進行，否則就是違法行為。

黨國英：合作社使用了農業用地，決不能因為合作社本身的組建改變用地用途，如果這個合作社是一個大的農場，這個農場使用了農業用地，有多大的比例可以修建一些農業設施，也有規定，無論如何不能用農業用地，假借合作社的名義把它改為其它用途，如果要改，一定要按照程序辦，就意味著農業用地轉變為建設用地，這都是有一套法規的。

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農業合作社發展農業用地

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