農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷拓寬，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)的良好勢(shì)頭。但從整體水平而言，仍處于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)化組織程度低，內(nèi)部管理和運(yùn)行欠規(guī)范，發(fā)展緩慢且不均衡的初始階段。主要存在以下一些問(wèn)題：一是內(nèi)部管理欠規(guī)范。民主決策、社務(wù)公開(kāi)、成員大會(huì)等制度形同虛設(shè)，“空殼社”、“公司化社”現(xiàn)象突出，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)際成了領(lǐng)頭人的私營(yíng)公司，套取國(guó)家補(bǔ)助資金、獲得征地便利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地流轉(zhuǎn)難。由于土地流轉(zhuǎn)的配套政策和各地客觀地理?xiàng)l件的制約，合作社集中成片流轉(zhuǎn)土地，操作程序復(fù)雜，辦理產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證困難多。三是金融支持不夠。農(nóng)村信貸沒(méi)有針對(duì)合作社的融資優(yōu)惠政策，多數(shù)合作社都難以在銀信部門(mén)借到貸款，農(nóng)民普遍反映資金籌措難。四是管理和科技創(chuàng)新缺乏支撐。缺少人才，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)往往局限于傳統(tǒng)的種植、栽培等粗放型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益不明顯。五是政府服務(wù)和監(jiān)管不全。各職能部門(mén)缺乏必要的溝通與銜接，經(jīng)管部門(mén)缺乏有效的措施和手段，在服務(wù)和監(jiān)管上難以形成合力。六是財(cái)政扶持政策不到位。市、縣兩級(jí)基本上沒(méi)有按要求安排支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金，特別是市本級(jí)財(cái)政，省里要求每年安排為民辦實(shí)事的省級(jí)示范社扶持資金一分錢(qián)都沒(méi)有安排。

為防止農(nóng)民合作社成為套取國(guó)家資金的空殼社，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展特提幾點(diǎn)建議：

一，加大引導(dǎo)力度，高起點(diǎn)謀劃。首先各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)成功典型的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民樹(shù)立起合作精神和品牌意識(shí)。其次，應(yīng)由市農(nóng)辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家，結(jié)合本地區(qū)的土壤、氣候、水資源等情況，圍繞城市群建設(shè)、生態(tài)旅游城市建設(shè)、市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制未來(lái)十年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃目錄，科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造獨(dú)具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二，加大監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。一是以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為依據(jù)，盡快制定出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的地方性法規(guī)。二是要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代投政策，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化量，以農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化量作為財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。通過(guò)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作，將財(cái)政補(bǔ)貼資金集中存放，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，轉(zhuǎn)賬支付。

三，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府可指定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)建立和維護(hù)好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)站，從政策解讀、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息給予支持。

四，引進(jìn)民間資本，加大金融支持，破解發(fā)展瓶頸。一是推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的提質(zhì)。要將信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組建設(shè)納入基層地方政府的績(jī)效考核范疇，進(jìn)一步完善征信信息體系，健全征信信息的通報(bào)和應(yīng)用制度，堅(jiān)決打擊非法集資、惡意騙貸、惡意逃廢債務(wù)行為和信貸領(lǐng)域的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。二是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)。在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)上，積極打造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與生產(chǎn)收益權(quán)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建議以縣級(jí)為單位，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與生產(chǎn)收益權(quán)交易中心和評(píng)估中心。促進(jìn)本級(jí)閑置的農(nóng)業(yè)用地加快流轉(zhuǎn)起來(lái)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與生產(chǎn)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。以縣級(jí)為單位建立財(cái)政入股，社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，建立合作性的擔(dān)保基金。進(jìn)一步完善涉農(nóng)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)險(xiǎn)種組合為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供全方位的服務(wù)。以縣級(jí)為單位建立涉農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，對(duì)涉農(nóng)貸款進(jìn)行貼息和損失補(bǔ)償。四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。在信貸規(guī)模、固定資產(chǎn)、業(yè)務(wù)費(fèi)用、工資計(jì)劃和用工計(jì)劃等資源配置上，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要給予傾斜，特別是市縣兩級(jí)農(nóng)發(fā)行要安排專(zhuān)項(xiàng)扶植資金，激發(fā)縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的積極性。

五，加大人才培育，助推科技創(chuàng)新。建議打造“百、千、萬(wàn)”人才工程，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的時(shí)間，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別培養(yǎng)萬(wàn)名、千名、百名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。在每年的大學(xué)生村官招考中，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的村官不低于60%。要開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理和技術(shù)人員的技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)聘，并從惠農(nóng)資金中拿出一部分解決他們的待遇。要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與高校、科研院所建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)換生產(chǎn)力。

六，完善自治機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展步伐。建議在農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)下，以縣級(jí)為單位組建行業(yè)自治性質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，作為政府連接農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的橋梁和紐帶，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社橫向合作的同時(shí)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立完整的管理體系和管理制度，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效管理。

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