最近，由國家發展改革委員會和農業部牽頭組織，篩選了農業領域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個項目入圍。

在政策支持方面，兩部門明確，通過前期費用獎補、政府補助、貸款貼息等形式，支持項目實施。

股市盤面上農林板塊走強，神農基因漲幅逾7%，萬向德農漲幅逾6%，蘇墾農發、朗源股份漲幅逾5%……

20個項目是它們：

引言

簡單說，就是國家做了一個決定，要用PPP的方式帶動農業發展，于是設定了20個試點項目，再然后農業股也開始了飄紅……（市場的反應也太簡單粗暴了）

其實做PPP項目是政府很常見的投資手法，可以充分利用民間資本力量，但是這么重視農業領域，還是頭一回。小農本著學習的態度，給您說道說道農業PPP那點兒事兒。

Q1：農業PPP是啥？

截至2017年上半年，全國PPP入庫項目總投資額已超過16萬億元，PPP項目需求還在持續加大。漫畫一副，看下農業PPP到底什么鬼！

Q2：國家為何扶持農業PPP？

引入PPP模式的農業產業投資基金主要用于解決三個問題:

一是農業和農村基礎設施投資不足。

從投資現狀看，縣級及以上政府通過財政的轉移支付投資一部分農業和農村基礎設施建設，但絕大部分投資是由鄉鎮及以下政府獨立承擔。據2014年國家審計署報告統計，全國有346.5個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100，負債水平遠遠超過鄉鎮政府承受能力，單單依靠財政投資的做法已不現實。

二是多元化融資渠道不暢。

一方面，農村和農業項目投資一般具有投入大、生產周期長、抗風險能力弱、回報率低的特點，對社會資本的吸引力不高，另一方面，農業企業特別是鄉鎮企業融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產權、技術專利等抵質押品，在申請小額貸款時尚且需要擔保等條件，更缺乏直接融資的渠道。

三是經營管理效率低下。

具備準公共產品性質或盈利性較差的農業項目，由于項目的受益指向比較廣泛，因而容易造成經營管理責任缺失、重建設輕管理的狀況，如農村小型水利設施建設等等;而盈利性較強的農業項目也可能因為項目管理或資金管理不到位而導致項目運營效率的降低 從現有實踐情況看，目前PPP產業投資基金依照發起人的不同可以分為三類，即由政府財政發起、金融機構發起或實業資本發起，具體到農業產業投資基金，這三種運作模式各有利弊。

社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震表示，農業PPP一定要站在現代農業發展的角度去優化機制。讓社會資本參與農業項目的前提是保證收益率，要通過現代農業的發展，實現規模化、分工化、技術化、職業化，從而增加社會資本的收益率。

此外，農業PPP項目不局限于農業生產本身，要從農業全產業鏈角度去提高社會資本參與的積極性，比如要加大對農業加工業、農業觀光旅游等第三產業項目的重視程度。

Q3：我們該如何擁抱農業PPP？

2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布。文件強調，創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

中央一號文件的出臺，便是在農村這片希望的田野上為PPP的未來規劃出一片新藍海。我們該如何更好的擁抱農業PPP？

對于社會資本而言，農業農村PPP項目是一個相對比較新的領域。隨著中央一號文件的出臺，農業農村領域將會出現一個非常大的PPP市場，這是一個非常好的機遇。

對于咨詢機構而言，面臨的主要問題是，對于農業農村PPP項目，經驗可能不足，管理咨詢人才可能缺乏，從而影響到咨詢質量。

對于金融機構而言，在為農業農村PPP項目提供資金支持時，應該使用什么樣的金融工具，如何保證資金的安全，是其需要考慮的主要問題。

對于地方財政部門而言，首先，要進行事前的項目準備和篩選。其次，農村有一些資源性資產，經營性資產和非經營性資產等等，應當盤活這些資產增強財力。最后，就是做好資金的預算和中長期規劃，對PPP項目進行長期支持。

農業行業觀察綜合參考品牌農業與市場、中視創客、農民日報

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