2015年以來，連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部財政部等11個部門2015年聯(lián)合印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

國家鐵了心要搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游！

就在昨天，農(nóng)業(yè)部再次為休閑農(nóng)業(yè)打下強心劑。

農(nóng)業(yè)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進引導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

通知提出，在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當?shù)卣畢R報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

其中，該通知還在休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者關心的“錢”上給出了解決方案：

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

那么，國家為何要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呢？農(nóng)業(yè)君認為有3個原因：

1、農(nóng)民增收。這個是任何農(nóng)業(yè)政策或者頂層設計的初衷。不能幫助農(nóng)民增收的布局都在耍流氓。

2、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟新動能。農(nóng)民增收慢、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民幸福度不高等等一列問題凸顯。那么，需要靠什么來推到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呢？休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。這個是可以帶動農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品銷售。

3、引導資本下鄉(xiāng)。盡管互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展很重要 。但農(nóng)民參與度不高，很多互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)項目僅僅屬于精英，而不能平民化。因此，資本很難進入農(nóng)民。

然而，休閑農(nóng)業(yè)項目簡單易操作，方便資本進入，算得上是一個惠普創(chuàng)業(yè)項目。

但，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游真的光明無限嗎？

專家：休閑農(nóng)業(yè)問題需要警惕！

當前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游問題頻頻，而且越積越多。

1、地方政府認識不足

黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

2、規(guī)劃引導不夠

公開數(shù)據(jù)資料顯示，2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。但農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農(nóng)業(yè)還存在同質(zhì)化嚴重、規(guī)劃引導不夠等問題。

3、休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻接媒體采訪時說，目前休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問題是產(chǎn)業(yè)主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會走向歧途。不能排斥農(nóng)民，甚至農(nóng)業(yè)，反而以農(nóng)民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農(nóng)民增收的目標越遠。

朱啟臻說，資金的支持和傾斜上應該以農(nóng)民為主體，通過農(nóng)民自己或農(nóng)村組織來發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在大公司進入休閑農(nóng)業(yè)項目更容易得到支持，而農(nóng)民獲得支持較難，休閑農(nóng)業(yè)不能排斥農(nóng)民，甚至排斥農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在很多公司搞的休閑農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)沒有關系了，只是農(nóng)民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

4、休閑農(nóng)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重

中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農(nóng)業(yè)最大的問題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項目很難效益上、經(jīng)營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農(nóng)民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設計是要根據(jù)各地的風俗、文化等相結(jié)合，需要一個再創(chuàng)作的過程。

5、引不來人、留不住人、難再來人

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃室主任張志強認為休閑農(nóng)業(yè)存在問題：低品質(zhì)的引不來人、留不住人、難再來人；高品質(zhì)的數(shù)量不足、接待不足、升級不足；需求升級背景下高品質(zhì)有效供給不足。

休閑農(nóng)業(yè)風險大  每一步都不能忽視

農(nóng)業(yè)君曾經(jīng)調(diào)查過一些創(chuàng)業(yè)者得出一個結(jié)論：休閑農(nóng)業(yè)風險最大。

畢竟，休閑農(nóng)業(yè)歸根結(jié)底還是服務產(chǎn)業(yè)，資源整合者。同時，休閑農(nóng)業(yè)與環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全、定位規(guī)劃等問題有密切關聯(lián)，其中里面任何一項發(fā)生問題，整個休閑農(nóng)業(yè)項目就會受到牽連。

農(nóng)業(yè)君曾經(jīng)接觸過一位從事休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他講述過他的創(chuàng)業(yè)故事。

這位休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者做的休閑農(nóng)莊。該項目為城市的白領們提供吃住玩一體化休閑項目。但，因蔬菜導致游客中毒事件，最終項目失敗而告終。

影響休閑農(nóng)業(yè)項目成敗的4大點

當然，除了農(nóng)產(chǎn)品安全之外，還有以下4個點，一旦處理不好，對休閑農(nóng)業(yè)項目將會帶來致命打擊。

1、政策

農(nóng)業(yè)政策對于休閑農(nóng)業(yè)來說是特別關鍵。相向的政策有利于休閑農(nóng)業(yè)項目，反之休閑農(nóng)業(yè)項目將會面臨關門的囧地。

2、產(chǎn)業(yè)化

休閑農(nóng)業(yè)項目能否做到的關鍵——產(chǎn)業(yè)化。其中，產(chǎn)業(yè)化包括農(nóng)產(chǎn)品加工、行業(yè)跨界等方面。

因此，產(chǎn)業(yè)化程度越高越有利于休閑農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。

3、交通

交通是休閑農(nóng)業(yè)的助推器，便利的交通有利于的城市市民進出。同時，交通發(fā)展也有利于農(nóng)村與城市的信息互通。

4、接待能力

接待能力是休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)功。很多休閑農(nóng)業(yè)項目的服務能力弱，從而導致“口碑差”、“留住回頭客”。

因此，接待能力超過一切營銷與創(chuàng)意。

小結(jié)：休閑農(nóng)業(yè)項目是一個產(chǎn)業(yè)化和標準化高的項目，需要每一個環(huán)節(jié)的發(fā)力。掉了任何一個環(huán)節(jié)都會導致全盤皆輸?shù)木置妗?/span>

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