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2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議提出要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察(公眾號(hào)：nyguancha)發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心在于通過(guò)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等手段，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，價(jià)格回歸市場(chǎng)化機(jī)制，從而提升中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率，并提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：供給側(cè)改革仍是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)業(yè)高度關(guān)注，無(wú)論每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是農(nóng)村工作會(huì)議都涉及農(nóng)業(yè)，特別是去年十八大五中全會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)提出了新要求：要秉承創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放共享的發(fā)展理念，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要走一條產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)追求數(shù)量總量，而現(xiàn)在著眼于農(nóng)業(yè)效益、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力的提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條道路已經(jīng)有了非常明確的方向，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，是這些年來(lái)一直努力的目標(biāo)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是不容忽視的重頭戲。

什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革?

1、什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革?——從兩個(gè)層面去看這個(gè)問(wèn)題

專(zhuān)家認(rèn)為，“初級(jí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的理解一方面即是去產(chǎn)能、去種植面積。以工業(yè)領(lǐng)域煤炭行業(yè)為例，2016年以來(lái)，國(guó)家多部委聯(lián)合監(jiān)督煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面限制全行業(yè)全行業(yè)生產(chǎn)天數(shù);形成煤炭行業(yè)顯著的供給收縮。這方面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域即體現(xiàn)為：

(1)養(yǎng)殖產(chǎn)能受制于環(huán)保壓力導(dǎo)致持續(xù)去化;今年以來(lái)豬價(jià)突破歷史新高達(dá)到22元/公斤(上一輪新高是2011年9月的20元/公斤)，全行業(yè)全年平均盈利高達(dá)640元/每頭(2011年全年平均頭均盈利451元/頭)，而令眾人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母豬存欄仍在持續(xù)下行，截止2016年10月能繁母豬環(huán)比下滑0.2%，同比下滑3.77%，較能繁母豬最高存欄水平下滑27%(最高存欄2012年10月5078萬(wàn)頭)。

(2)種植業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為以玉米、棉花為主的高庫(kù)存農(nóng)作物種植面積的持續(xù)調(diào)減。2014年國(guó)家取消棉花臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策，2015年國(guó)內(nèi)棉花種植面積即調(diào)減10%，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，2016年取消臨儲(chǔ)政策，2016年玉米全國(guó)種植面積整體料下滑5.3%。棉花、玉米的社會(huì)庫(kù)存亦表現(xiàn)為快速去化，社會(huì)庫(kù)存水平處于低位。

而“更深層次農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·威廉·舒爾茨教授在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中闡述：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分為兩個(gè)方面，一方面在于：土地、勞力和資本的投入。這里并不是一味規(guī)模化，因?yàn)榇笮鸵?guī)模化的同時(shí)亦會(huì)帶來(lái)非精細(xì)化造成的效率下降，這里是要建立具有明晰產(chǎn)權(quán)制度(所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一)的家庭農(nóng)場(chǎng)，并引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè);另一方面在于技術(shù)革新(近代全球農(nóng)業(yè)技術(shù)革新即是轉(zhuǎn)基因技術(shù))。技術(shù)革新是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最核心的要素。從美國(guó)近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)減少了成本日漸增加的人力這一生產(chǎn)要素的投入，使得一定程度的規(guī)模化種植效益更為有利。因此，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)更深層次的供給側(cè)改革，我們認(rèn)為，第一是政府真正從制度上解決土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，即非三權(quán)分置，而是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)合一，推行家庭農(nóng)產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式;第二是有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的更高效率的配置;第三即是農(nóng)業(yè)的低息加杠桿，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)(這有利于農(nóng)業(yè)更多的技術(shù)推廣，增加更多的低成本的生產(chǎn)要素投入);第四即是引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之核心：要讓人民吃得更好、更安全、更放心

(葉興慶)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)解決了量的問(wèn)題，以前老百姓最關(guān)切的是夠不夠吃，但現(xiàn)在變成了吃的好不好、安不安全、放不放心，也就意味著農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對(duì)這一新的需求做出反應(yīng)。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的新需求，他認(rèn)為，就要從源頭抓起，包括產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、治理，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品的監(jiān)管，再到整個(gè)流通環(huán)節(jié)，打造新的流通業(yè)態(tài)，甚至整個(gè)品牌的塑造，要將老百姓對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求這一信號(hào)反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的改革。

專(zhuān)家：糧食安全是農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)

(聶振邦)

國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)聶振邦在“2016-2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”分論壇上表示，要重點(diǎn)抓好減玉米、增大豆的工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置”。聶振邦認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注糧和油的生產(chǎn)，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的改革方向，而改革的重點(diǎn)是糧食的安全。

聶振邦介紹說(shuō)，今年還是一個(gè)豐收年，但是也存在一定的缺口。糧食連年豐收的背后，是進(jìn)口量、庫(kù)存量齊增帶來(lái)的問(wèn)題。

如何補(bǔ)農(nóng)業(yè)的“短板”?聶振邦建議，應(yīng)該要保護(hù)農(nóng)民，守住這條底線。同時(shí)保護(hù)耕地，因?yàn)橥恋厥亲顚氋F的資源，堅(jiān)決治理耕地污染。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革： 玉米去庫(kù)存打頭陣

(張曉山)

種植業(yè)與產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不同。要提供綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)供給側(cè)改革還要解決更重要的問(wèn)題：怎么樣破除生產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”的尷尬現(xiàn)象。

從2004年到2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來(lái)，受臨時(shí)收儲(chǔ)政策“托市”的影響，卻出現(xiàn)進(jìn)口糧價(jià)比國(guó)內(nèi)糧價(jià)低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進(jìn)口糧食入市，國(guó)內(nèi)糧食入庫(kù)的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續(xù)增加。

以玉米為例，隨著玉米庫(kù)存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和安全儲(chǔ)糧壓力也比較突出。而連續(xù)8年的臨儲(chǔ)政策，扭曲了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格，特別在國(guó)際糧食供應(yīng)過(guò)剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫(kù)存。政府收購(gòu)價(jià)格鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但同時(shí)刺激進(jìn)口大量增加，因?yàn)槭称泛惋暳仙a(chǎn)商轉(zhuǎn)向更便宜的進(jìn)口玉米。另一方面，由于比價(jià)因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險(xiǎn)的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫(kù)存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。除了造成大量庫(kù)存，玉米臨儲(chǔ)政策還使得市場(chǎng)對(duì)價(jià)格不再敏感。

這也是使得“玉米”成為國(guó)家高層直接點(diǎn)名要去庫(kù)存的作物。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提及，要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。其中，被國(guó)家社科院學(xué)部委員張曉山稱為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗關(guān)鍵因素的是，當(dāng)前的玉米去庫(kù)存。

張曉山分析，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革非常難做。這是因?yàn)檎叩某霭l(fā)點(diǎn)既要適應(yīng)市場(chǎng)需求，又不能損害農(nóng)民的利益，分寸難以拿捏。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)目前體現(xiàn)的進(jìn)展是，玉米產(chǎn)量已經(jīng)下滑，預(yù)計(jì)2016年減少約1770萬(wàn)畝;而大豆預(yù)計(jì)未來(lái)10年將有恢復(fù)性增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)作物棉花的種植面積、產(chǎn)量雙雙下降。

張曉山認(rèn)為，隨著玉米收獲季的結(jié)束，玉米去庫(kù)存成效如何，很快就可以顯現(xiàn)出來(lái)。

專(zhuān)家：細(xì)化落實(shí)“三權(quán)分置”辦法

(鄭風(fēng)田)

作為下一年宏觀經(jīng)濟(jì)最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，在農(nóng)業(yè)改革方面，會(huì)議提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

就落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法而言，今年10月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，指出將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭風(fēng)田在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)行農(nóng)村土地的“三權(quán)分置 ”，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在現(xiàn)階段的需要，也是解決好農(nóng)民問(wèn)題的需要，二者不可偏廢。目前的文件是在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定的大政方針，如果徹底釋放該政策的潛力與效力，還需要諸多的法律制度修改與相關(guān)配套政策。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放首位

(寧吉喆)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在主論壇上就《如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》的演講中指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革的試點(diǎn)。

會(huì)議提出，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

寧吉喆還表示：但是我們不僅要關(guān)注產(chǎn)量，產(chǎn)量也是重要的，是綜合實(shí)力的體現(xiàn)，我們更要關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注品牌，關(guān)注技術(shù)，技術(shù)大家容易理解，但是我們對(duì)質(zhì)量、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)品牌、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注的很不夠。要增強(qiáng)這個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)立業(yè)，用品牌來(lái)興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，百年老店，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都有要求，要打造百年老店。這就是要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟(jì)工作重要的位置。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。

“當(dāng)前傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)面臨如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，最終為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。”國(guó)務(wù)院參事劉志仁也表示，“過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)總是重視效益，但未來(lái)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量放在第一位，這也會(huì)是明年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)方向之一。”

最后，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確提到，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其實(shí)這不難理解，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整能否到位，是否能夠穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，咱們的農(nóng)業(yè)就會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。如果實(shí)現(xiàn)不了，咱們的農(nóng)業(yè)只能處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民也不可能有好日子過(guò)。

接下來(lái)，我們將持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的話題，如果你有什么想法或者觀點(diǎn)，請(qǐng)留言給我們，一起來(lái)互動(dòng)交流。

文章綜合參考：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《證券日?qǐng)?bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

更多農(nóng)業(yè)重磅新聞、產(chǎn)業(yè)報(bào)道、干貨案例，500萬(wàn)三農(nóng)領(lǐng)域的行業(yè)人都在訂閱公眾號(hào)：nyguancha

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