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促進農民增收須加強農村金融服務

金融時報老于

2016-12-08 10:14:15

[ 導讀 ] 日前，國務院辦公廳印發《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出，到2020年農民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

日前，國務院辦公廳印發《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出，到2020年農民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

小康不小康，關鍵看老鄉。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，事關農民安居樂業和農村和諧穩定，事關鞏固黨在農村的執政基礎，事關經濟社會發展全局。要促進農民增收，需要完善一系列支持政策，包括健全農業支持保護制度，完善農民就業創業政策，激發農村資源資產要素活力等。

在這一系列支持政策中，加強農村金融服務，完善財稅、信貸、保險等政策措施，始終受到各方的高度關注。此次《意見》中有三條措施直接與農村金融有關，這對于大力發展農村金融，通過金融杠桿促進“三農”發展，增加農民收入，具有重要意義。

大力發展農村金融，一直肩負著“補短板”的重任，是促進普惠金融發展，落實共享理念的必要舉措。“補短板”是今年供給側改革五大重點任務之一，而“三農”正是我國經濟社會發展過程中的一塊“短板”。特別是我國經濟發展進入新常態后，經濟增速放緩，持續大幅增加財政“三農”投入空間有限，促進農民工外出就業和工資增長難度加大。同時，我國城鄉二元結構問題突出，城鄉資源要素平等交換和均衡配置仍存在體制性障礙，農村基礎設施和公共服務依然薄弱，縮小城鄉差距任務繁重。從這個角度來看，要讓農村、農民共享改革發展成果，走向共同富裕道路，就需要不遺余力地完善農村金融，大力發展普惠金融，確保農民收入持續較快增長。

實際上，近幾年來，我國在加強農村金融服務方面已經出臺不少措施，農村金融體系和金融創新取得了顯著成效。特別是自2003年農村信用社改革試點啟動以來，新一輪農村金融改革穩步推進，以財稅、貨幣信貸、監管政策相結合的正向激勵扶持政策體系逐步形成，農村金融服務體系逐步健全，農村金融服務創新不斷涌現，農村金融基礎設施建設加快推進，農村金融服務水平有效改善。數據顯示，截至2015年底，我國銀行業金融機構已有859家農村商業銀行、71家農村合作銀行、1373家農村信用社、1311家村鎮銀行以及48家農村資金互助社等;農村中小金融機構占銀行業金融機構資產的份額約13%。與此同時，在農村金融改革中，諸如金融精準扶貧的“田東模式”、農村“兩權”抵押貸款試點等都取得了良好效果，獲得廣泛肯定。

即便如此，在不少農村，尤其是偏遠地區，金融服務“三農”的能力依然需要不斷改善，農村金融的可獲得性需要進一步提升，基于“三農”特點的金融創新亟待推進。這些問題和短板的存在，對于新時期的農村金融，無疑提出了更高的要求和發展目標，需要有關方面多措并舉，進一步發展農村金融。

首先，促進農民增收，需要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展農村普惠金融，進一步加強農村金融服務。具體來說，既要鼓勵大中型商業銀行加強對“三農”的金融支持，創新村鎮銀行設立模式，支持民間資本參與發起設立村鎮銀行，又要規范發展農村合作金融，積極引導互聯網金融、產業資本開展農村金融服務。同時，要有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，完善“三農”和小微企業信貸政策導向效果評估。

其次，促進農民增收，需要建立健全農業保險保障體系，健全農業保險基層服務體系，進一步發展關系國計民生和國家糧食安全的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等品種。探索發展適合農業、農村特點的農業互助保險組織，加快建立農業保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力。

最后，促進農民增收，探索財政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。其中，既要落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，加快建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，又要健全銀政擔合作機制，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體融資成本。總之，要進一步發揮好財政、銀行、證券、保險以及社會資本的合力作用，推動農村金融服務完善和發展。

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農村金融服務加強

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