發(fā)展農(nóng)業(yè)有幾個(gè)必備的前提條件：相對(duì)豐富的資源條件;高素質(zhì)的勞動(dòng)力;資金的集約型投入;完善的政策導(dǎo)向;完備的基礎(chǔ)設(shè)施;強(qiáng)勁的科技支撐等，除去要具備這些條件，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，要想全面快速的發(fā)展農(nóng)業(yè)，這“六大軟肋”需要全力消除!

相對(duì)豐富的資源條件難以永續(xù)

從相當(dāng)程度上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠相對(duì)豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件。現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)，或者說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長(zhǎng)久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國(guó)就存在著“耕地誰(shuí)來(lái)護(hù)”或“‘紅線’誰(shuí)來(lái)守”的問(wèn)題。即我國(guó)確保糧食安全的耕地靠誰(shuí)來(lái)保護(hù)，或我國(guó)確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰(shuí)來(lái)守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關(guān)的后遺癥，我國(guó)強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。可問(wèn)題是，在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經(jīng)營(yíng)土地決心差距很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰(shuí)來(lái)確保18億畝耕地“紅線”不被突破?終極責(zé)任在誰(shuí)?今后怎樣形成合力?這是必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

高素質(zhì)的勞動(dòng)力難以擁有

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)造就和切實(shí)擁有一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“魂”。這主要體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都具有較高的科技文化素質(zhì)上。但從“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”——直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況看，就存在著“農(nóng)田誰(shuí)來(lái)種”或“農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)興”的問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，尤其是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)教育的“知識(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”差不多都轉(zhuǎn)移到了城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人。這些人的科技文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)普遍較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差。盡管各地采取多種措施對(duì)“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”進(jìn)行了多方面的培訓(xùn)，但與中央所要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民有不小的差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果目前的“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”“扶不起來(lái)”，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者又“引不回來(lái)”，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不穩(wěn)固、不牢靠，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會(huì)成為一句空談。

資金的集約型投入難以確保

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型農(nóng)業(yè)，也是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，資金、技術(shù)的密集型投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“神”，只有實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)的集約型投入，才能通過(guò)高投入獲得高產(chǎn)出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了投入集約化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入上。但從資金投入的情況看，我國(guó)就存在著“資金誰(shuí)來(lái)投”或“‘鮮血’誰(shuí)來(lái)輸”的問(wèn)題。因?yàn)閺目傮w情況看，目前農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村資金都存在著比較嚴(yán)重的“離農(nóng)現(xiàn)象”。就農(nóng)村企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系也不是十分緊密，且在不斷減弱支農(nóng)力度，有的甚至成了坑農(nóng)、害農(nóng)的環(huán)境污染者。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，總覺(jué)得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愁吃穿農(nóng)業(yè)就“過(guò)關(guān)”了，總是把眼光盯在“農(nóng)外”，大多在考慮把有限的資金投在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金投向越來(lái)越“離譜”，甚至成了將農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)、商業(yè)的“抽水機(jī)”。而真正愿意投資于廣大農(nóng)民以及新發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的很少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資金到底從哪里來(lái)，又怎樣做到把有限的資金使用好，是應(yīng)該重視的問(wèn)題。

完善的政策導(dǎo)向難以兌現(xiàn)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導(dǎo)向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導(dǎo)向，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有據(jù)可依，才能使“三農(nóng)”的權(quán)益得到保障，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吃上“定心丸”。或者說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了“利農(nóng)化”的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在建立起了較完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和惠農(nóng)增收政策體系上。但從惠農(nóng)增收的最終體現(xiàn)——人均純收入情況看，就存在著“利潤(rùn)誰(shuí)來(lái)給”或“盈余誰(shuí)來(lái)保”的問(wèn)題。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該得到的利潤(rùn)誰(shuí)來(lái)給予，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該享有的盈余誰(shuí)來(lái)保障。因?yàn)樵谥醒搿⒌胤胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產(chǎn)為例，中央的著力點(diǎn)是保障國(guó)家糧食安全，地方的著力點(diǎn)不僅包括糧食安全還包括地方利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的著力點(diǎn)則純粹在經(jīng)濟(jì)利益上。中央、地方以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者各自的著力點(diǎn)不統(tǒng)一，難以形成生產(chǎn)和發(fā)展“合力”。近兩年糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)者收入減少，就是例證。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再一次提醒，怎樣按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念有效地協(xié)調(diào)好中央、地方及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益關(guān)切，應(yīng)該擺到重要的議事日程上來(lái)。

完備的基礎(chǔ)設(shè)施難以夯實(shí)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“本”，只有強(qiáng)力鞏固和完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“核心要件”——農(nóng)田水利設(shè)施情況看，就存在著完善農(nóng)田水利設(shè)施的職責(zé)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，或誰(shuí)有能力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。近些年來(lái)，我國(guó)遭受的水災(zāi)、旱災(zāi)等特大自然災(zāi)害，不僅給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，也直接影響到了糧食安全。全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不是很強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不是很適應(yīng)等諸多問(wèn)題。如果農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢(shì)必會(huì)拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。

強(qiáng)勁的科技支撐難以架構(gòu)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步的國(guó)家級(jí)計(jì)劃，也取得了成效。但如何做到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提高，這將是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技今后必須直視和解決的問(wèn)題。或者說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的全面升級(jí)上。但從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的實(shí)際情況看，就存在科技不能順利到達(dá)田間地頭的問(wèn)題。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系確有不少方面難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這突出表現(xiàn)基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系普遍存在著專業(yè)人員少、素質(zhì)不高、體制不健全、保障不力等問(wèn)題。只有扎扎實(shí)實(shí)地解決好農(nóng)業(yè)科技推廣中的“最后一公里”問(wèn)題，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“插上騰飛的翅膀”。

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