上海市為大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引并留住新型職業(yè)農(nóng)民辦好家庭農(nóng)場，上海市農(nóng)委試行家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加職工社會保險。2016年，上海市嘉定區(qū)出臺了《糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場實行參保補貼的試行意見》，對嘉定區(qū)戶籍的就業(yè)年齡段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者，鼓勵以靈活就業(yè)方式參加職保，給予每人每月700元參保補貼。以下是上海市家庭農(nóng)場扶持政策及發(fā)展情況、方向：

上海市家庭農(nóng)場

上海市值得推薦的家庭農(nóng)場有：樂田家庭農(nóng)場、三分地家庭農(nóng)場、東方穎家庭農(nóng)場、楊林雄家庭農(nóng)場、楊林雄家庭農(nóng)場 等家庭農(nóng)場。

一、上海市家庭農(nóng)場發(fā)展市場：

截至2015年年底，上海市發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場2787個，其中糧食種植家庭農(nóng)場2300個，機農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場244個，糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場201 個，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場42個。家庭農(nóng)場水稻種植面積40. 37萬畝，占最低保有量比率達到30.2%，同時發(fā)展經(jīng)濟作物家庭農(nóng)場196個，水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場51個。

二、上海市家庭農(nóng)場扶持發(fā)展情況：

(一)強化工作部署

2月，在市農(nóng)村工作會議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要積極推廣松江經(jīng)驗，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，探索多種形式家庭農(nóng)場。5月，市政府召開發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進會議，會議要求至2017年家庭農(nóng)場水稻種植面積占全市郊區(qū)水稻種植面積50%以上。7月，市農(nóng)委出臺《關(guān)于推進本市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展的通知》，細化制定2014-2017年發(fā)展任務(wù)，并納入市對區(qū)縣“三農(nóng)”工作考核范圍。各區(qū)縣制定并上報了推進糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展年度安排，至2017年，全市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場水稻種植面積計劃77. 68萬畝，占本市區(qū)縣水稻種植最低保有量面積的58. 1%。

(二)創(chuàng)新發(fā)展形式

全面推廣松江經(jīng)驗，堅持“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”，大力發(fā)展糧食家庭農(nóng)場。因地制宜，分類指導(dǎo)，糧食種植主推家庭農(nóng)場發(fā)展形式，蔬菜種植主推農(nóng)民合作社發(fā)展形式。倡導(dǎo)宜糧則糧、宜蔬則蔬、宜果則果，支持糧食種植、機農(nóng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種形式家庭農(nóng)場發(fā)展。積極探索“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等多種發(fā)展形式，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

(三)出臺扶持政策

5月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市農(nóng)委、市財政局、市金融辦制定的《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保財政支持政策的意見》，市、區(qū)縣兩級財政部門設(shè)立擔保專項資金，用于扶持區(qū)縣家庭農(nóng)場貸款擔保，銀保聯(lián)合項下家庭農(nóng)場貸款擔保金額達50萬元。8月，召開“大力發(fā)展支農(nóng)普惠金融，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”三農(nóng)業(yè)務(wù)推進會，爭取上海農(nóng)商銀行將專項業(yè)務(wù)貸款向本市家庭農(nóng)場傾斜。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補政策擴大到全市范圍，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶和引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場發(fā)展的村委會實行考核獎補，為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。9個涉農(nóng)區(qū)縣全部制定出臺了推進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見。

(四)完善服務(wù)機制

合理確定土地流轉(zhuǎn)費指導(dǎo)價，指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)工作。建設(shè)日烘干能力2800多噸的糧食烘干設(shè)施，全市糧食日烘干能力累計已達到1.3萬噸，增設(shè)農(nóng)作物種子服務(wù)點、農(nóng)資服務(wù)點、農(nóng)機服務(wù)點，著力提高家庭農(nóng)場社會化服務(wù)水平。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，2014年各區(qū)縣已組織培訓(xùn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者2084人，培訓(xùn)覆蓋率77. 8%。將家庭農(nóng)場內(nèi)容納入農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班課程，積極發(fā)揮農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

(五)健全管理制度

指導(dǎo)各區(qū)縣建立家庭農(nóng)場初始登記制度，加強對家庭農(nóng)場的考核認定和管理工作。制定《家庭農(nóng)場登記表》和《家庭農(nóng)場經(jīng)營情況表》，建立家庭農(nóng)場報備制度，開展家庭農(nóng)場信息網(wǎng)上報備工作。將家庭農(nóng)場統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入《上海農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。配合農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司開展家庭農(nóng)場監(jiān)測工作， 深入掌握有代表性的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況。

(六)加強對外宣傳

8月，組織全市20多家媒體記者參觀代表性家庭農(nóng)場，并通報本市家庭農(nóng)場發(fā)展情況。松江區(qū)農(nóng)委在農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司舉辦的家庭農(nóng)場工作培訓(xùn)班上作題為“上海松江家庭農(nóng)場發(fā)展中的探索與思考”的專題講座。松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者李春風被評為農(nóng)業(yè)部“全國十佳農(nóng)民”，金山區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者蔣劍峰被評為2014年“全國糧食生產(chǎn)先進個人”。

三 、上海市家庭農(nóng)場扶持政策主要成效：

(一)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

家庭農(nóng)場改變了一家一戶分散經(jīng)營方式，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，有利于現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕種面積的合理配置，有利于推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)機械化水平，有利于擴大良種覆蓋率和防治重大病蟲害，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率得到有效提高。

(二)促進了農(nóng)民持續(xù)增收

家庭農(nóng)場促進了農(nóng)民收入增加，據(jù)統(tǒng)計，全市糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入達到24萬元，經(jīng)濟作物家庭農(nóng)場戶均收入17萬元，機農(nóng)結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入均為15萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場戶均收入達到14 萬元，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場戶均收人為11萬元，大大超過本市農(nóng)村居民年人均可支配收入21192元水平，同時，家庭農(nóng)場的發(fā)展，吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。

(三)改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

家庭農(nóng)場推廣秋播二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，推進秸稈還田，改進了肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥使用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、上海市家庭農(nóng)場發(fā)展方向：

(一)嚴格標準，進一步加強指導(dǎo)

加強對各區(qū)縣發(fā)展家庭農(nóng)場工作的指導(dǎo)，要求各區(qū)縣嚴格按照家庭農(nóng)場“家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”的標準發(fā)展家庭農(nóng)場; 繼續(xù)探索糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種類型家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，探索“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等發(fā)展形式， 發(fā)揮各經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同作用。

(二)健全機制，進一步完善管理

制定市級示范家庭農(nóng)場認定標準，開展市級示范家庭農(nóng)場認定和監(jiān)測工作，發(fā)揮示范農(nóng)場的引領(lǐng)帶動作用，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。進一步完善家庭農(nóng)場報備制度，要求各區(qū)縣規(guī)范家庭農(nóng)場認定程序，加強報備數(shù)據(jù)的審核，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)糾錯、審核和分析等功能。

(三)聚焦難點，進一步強化扶持

進一步推進承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方進平臺流轉(zhuǎn)，建立符合實際、相互協(xié)調(diào)的流轉(zhuǎn)價格體系，適當延長土地流轉(zhuǎn)期限。進一步完善對家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)，尤其是加強烘干設(shè)施建設(shè)，解決糧食晾曬、 烘干等問題。繼續(xù)把家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，全面強化農(nóng)機操作培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

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