【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）
光伏與農業的初次結合，始于1975年首臺光伏水泵的面世。幾十年來，隨著光伏產業的不斷發展，呈現出多樣化的“光伏+農業”形式，光伏大棚，光伏農場，光伏牧場、光伏花卉、光伏茶葉……上演了一場場“光伏+農業”的FreeStyle。 作為發展現代農業的新途徑的光伏農業。然而，當前我國光伏農業還處于初級發展階段,不健全的相關行業標準以及不統一的建設標準，導致在發展過程中，出現了與農爭光、與農爭地等傷農問題，不僅損害了收益，也造成人們對光伏農業的誤解。光伏農業出路何在？
所謂光伏農業，即將太陽能發電廣泛應用到現代農業種植、養殖、灌溉、病蟲害防治以及農業機械動力提供等領域的一種新型農業，主要有光伏大棚、光伏養殖、光伏農場等多種形式。不同于光伏電站或農業大棚、農場單獨的盈利模式，光伏農業走的是電力+農產品的雙重盈利模式。
光伏農業的發展離不開政策的支持。2014年，國家能源局下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，將光伏農業納入了國家重點關注的范疇；
2016年，國家能源局發布《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》，把農業光伏正式納入精準扶貧隊列；
2017年，國務院印發2017年中央一號文件，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”被寫入其中……
除卻政策扶持之外，近兩年我國光伏格局實現“雙轉換”，中東部地區、分布式光伏成為主戰場。光伏農業作為地面分布式的重要組成部分，再一次迎來發展機遇。
由于中東部地區土地資源有限，在這里發展光伏農業不但能解決“大規模分布式能源的用地問題”，還能有效“減少長距離電力輸送的電網投入，并根本性解決東部經濟發達地區的缺電問題”，可謂一舉多得。
政策扶持疊加市場導向，光伏農業發展漸進春天里。相關分析機構預測，未來5年我國光伏農業市場規模將達數萬億。
然而，在實際發展過程中，光伏+農業這本應實現1+1>2的結合，反而時常出現1+1<2的結果。
據媒體報道，一些光伏農業項目僅在電站下面象征性地種植作物，對農業效益如何并不關心。還有部分光伏農業項目雖以農業為出發點，但由于農業盈利性差，最終不得不做成了單一的光伏電站，成為“變相征地”。
更有甚者，打著發展光伏農業的幌子跑馬圈地。此前媒體曝光河南某山地食用菌生產基地，實際上是假借種蘑菇圈了一大片山地；江蘇某地1000畝光伏農業大棚已經并網發電，但是大棚底下卻是野草。一些項目由于用地糾紛，甚至出現施工單位與當地農民爆發沖突事件……
諸如此類的跑偏案例不禁引起業內反思，光伏+農業何為側重？國家發展改革委能源研究所研究員王斯成認為，光伏與農業結合，應以農業為主，光伏要錦上添花，而不是喧賓奪主。
中國光伏農業專家高祥根認為，光伏農業必須有農業這一穩定的基礎作為支撐，如果農業的經營不穩定，光伏必然受影響。因此，必須以農業為立足點，不能本末倒置。
2016年10月，國土部對天津國土管理部門重申農業光伏必須按照建設用地來實施，隨即天津國土部門暫停了農業光伏、漁光互補項目的用地預審，此舉可謂對虛火過旺的光伏農業踩下了急剎車。一時之間，光伏農業發展之路似乎越來越窄。
光伏農業當真出路難尋?業內人士認為，發展光伏農業要在光伏和農業的兼容性和平衡盈利上找到一個黃金切割點，使之和諧發展。
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