近期，針對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉與冷鏈物流建設(shè)的”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3132號(hào)建議的答復(fù)》，就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

一、關(guān)于按照特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行數(shù)字化產(chǎn)地倉建設(shè)

為落實(shí)好中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持河北等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）1.1萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，2021年進(jìn)一步加大力度，在全國(guó)范圍內(nèi)支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各地將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板。2019－2020年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在廣西、重慶等15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)商互聯(lián)，重點(diǎn)支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、包裝、冷藏等設(shè)備，推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。

二、關(guān)于通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門加大指導(dǎo)力度，強(qiáng)化政策扶持，做強(qiáng)一批骨干冷鏈物流企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)模式。一是培育冷鏈流通骨干企業(yè)。2016年，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家標(biāo)委會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的通知》（商辦建函〔2016〕699號(hào)），重點(diǎn)圍繞肉類、水產(chǎn)、果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，確定了285家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)和31個(gè)試點(diǎn)城市。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)擇優(yōu)確定了121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)，同時(shí)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，以構(gòu)建國(guó)家層面的骨干冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，公布了北京平谷等17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。二是創(chuàng)新冷鏈物流企業(yè)及車輛服務(wù)模式。交通運(yùn)輸部印發(fā)《中國(guó)冷鏈物流發(fā)展典型案例》，梳理總結(jié)順豐冷運(yùn)、海航冷鏈、榮慶物流等冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型案例，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，為冷鏈物流企業(yè)探索創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；組織發(fā)布《中國(guó)公路冷鏈物流行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告》，對(duì)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面梳理分析，帶動(dòng)冷鏈物流行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三、關(guān)于增加城市中轉(zhuǎn)冷庫建設(shè)用地規(guī)劃

2021年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣性，增強(qiáng)供地方式靈活性，并在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、初加工用地、存量增量用地等方面有突破，明確了農(nóng)產(chǎn)品加工流通等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地范圍及土地用途，提出可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求使用，包括與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。直接服務(wù)于種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

四、關(guān)于推動(dòng)冷鏈流通體系標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流法規(guī)建設(shè)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”，《食品安全法》規(guī)定運(yùn)輸設(shè)備要滿足食品安全等要求。二是加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2016年，我部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)機(jī)制，提出了基于農(nóng)產(chǎn)品種類的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，成功立項(xiàng)了8項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，將加工冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)綜合體。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《冷鏈物流信息管理要求》等40項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部發(fā)布了《道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家郵政局發(fā)布了《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)冷鏈物流信息化。針對(duì)我國(guó)冷鏈運(yùn)輸中出現(xiàn)的斷鏈、不全程溫控等問題，交通運(yùn)輸部正在加快推進(jìn)建設(shè)道路冷鏈運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)，督促各地冷鏈運(yùn)輸企業(yè)及車輛接入平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)冷藏保溫車輛的在線監(jiān)控、運(yùn)單信息管理、數(shù)據(jù)采集與運(yùn)維、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等，為強(qiáng)化道路冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)車輛溫度監(jiān)控、構(gòu)建冷鏈物流全鏈條安全追溯提供支撐。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備，培育壯大骨干冷鏈物流企業(yè)，加快冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸信息化監(jiān)管建設(shè)，完善冷鏈?zhǔn)称啡湕l追溯機(jī)制，不斷優(yōu)化冷鏈城市配送車輛便利通行政策，切實(shí)提高冷鏈物流效率。

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