國內(nèi)外農(nóng)批市場的運(yùn)營模式有很大的差異，分析其發(fā)展歷史及特點(diǎn)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀及存在的問題和對策，從投資、監(jiān)管、法律、交易、結(jié)算體系五個維度，我們做出全面的分析。

日本是小生產(chǎn)大消費(fèi)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度高，單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高。日本農(nóng)產(chǎn)品流通主要是通過國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系完成的。在日本經(jīng)由中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場流通的蔬菜、水果和水產(chǎn)品分別占其流通總量的65%左右，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)。近年來由于大型超市的發(fā)展、其他流通模式的創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中所占的份額出現(xiàn)了下降趨勢，但是這個趨勢在日本非常緩慢。

1、投資體系

日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總體可以分成三種類型，分別是中央財政和地方財政投資的中央批發(fā)市場，這樣的市場完全屬于公益性質(zhì)，政府派駐公務(wù)員管理；政府財政和社會企業(yè)共同投資的地方批發(fā)市場；小規(guī)模的批發(fā)市場，一般是個人開辦的，以服務(wù)周邊小型社區(qū)居民為主。

日本批發(fā)市場建設(shè)資金由政府統(tǒng)一投入，但是對中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場政府的投資比例不盡相同。在所有新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，政府出資比例大致為：市場的房屋、倉庫、場地、道路等主體設(shè)施建設(shè)費(fèi)國家出資五分之二；冷暖房、電氣、通訊等設(shè)施國家出資三分之一；加工設(shè)施、管理費(fèi)等附屬設(shè)施國家出資四分之一。由于投資的比例不同，日本政府對不同級別的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控制力度不同，但規(guī)模越大的市場國家掌控能力越強(qiáng)。

2、監(jiān)管體系

日本農(nóng)林水產(chǎn)省作為政府主要的農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)管理部門，其對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實(shí)行一體化管理，全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口以及生產(chǎn)資料的供應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等相關(guān)事宜由統(tǒng)一的部門管理，政府規(guī)劃、管理和措施能夠保證一貫性，不會出現(xiàn)扯皮和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。除日本農(nóng)林水產(chǎn)省外，食品流通局也負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)、食品工業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)、參與制定農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其公務(wù)員規(guī)模達(dá)到281人。食品流通局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和商品交易所，其主要責(zé)任有：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開業(yè)者、批發(fā)業(yè)者的資格審查；市場交易行為監(jiān)督、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；統(tǒng)計信息處理、違法者的處罰等。

3、法律體系

日本于1923年和1971年先后頒布了《中央批發(fā)市場法》和《批發(fā)市場法》，這兩部法律指導(dǎo)著日本批發(fā)市場的市場建設(shè)。同時為了很好的保障城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的控制力，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)也在不斷的完善、與時俱進(jìn)。20世紀(jì)90年代，由于信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，消費(fèi)者購買方式發(fā)生了變化，因此，日本于1999年和2004年先后對《批發(fā)市場法》進(jìn)行了修正，其中就包括交易方式的變化，以此迎合不斷變化的市場環(huán)境。

4、交易體系

日本政府不參與批發(fā)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易等活動，由批發(fā)公司和中間批發(fā)公司等交易經(jīng)營主體承擔(dān)。日本的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的程序是：生產(chǎn)者或者農(nóng)協(xié)將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場，銷售給批發(fā)商，批發(fā)商再將農(nóng)產(chǎn)品銷售給中間批發(fā)商，中間批發(fā)商分銷給零售商，零售商在銷售網(wǎng)點(diǎn)出售給最終消費(fèi)者。日本明確規(guī)定，禁止在批發(fā)市場內(nèi)零售農(nóng)產(chǎn)品。

由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化程度比較高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、等級化己經(jīng)開始實(shí)施，因此交易方式多采用拍賣制，但也有協(xié)商議價制和招標(biāo)制作為補(bǔ)充交易手段。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會（日本農(nóng)協(xié)）發(fā)揮著巨大作用。

5、結(jié)算體系

日本批發(fā)市場的交易手續(xù)費(fèi)是統(tǒng)一規(guī)定的，由農(nóng)林水產(chǎn)省確定。目前的農(nóng)產(chǎn)品交易收取的費(fèi)率（占交易金額）是：水產(chǎn)5.5%，蔬菜8.5%，水果7%，花卉9.5%。除交易費(fèi)用外，市場內(nèi)批發(fā)商和農(nóng)協(xié)之間也有一些私下的獎勵金制度，一般為供貨量的千分之幾。

韓國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通主渠道，韓國批發(fā)市場的經(jīng)由率為55.8%（2007年）。在首爾可樂洞批發(fā)市場形成的農(nóng)產(chǎn)品價格作為全國的價格基準(zhǔn)。

1、投資體系

韓國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場根據(jù)規(guī)模大小分為兩類：中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。政府對各類批發(fā)市場的資金支持比例不一樣，相關(guān)指導(dǎo)政策，監(jiān)管內(nèi)容也不同。以政府投入的資金比例為標(biāo)準(zhǔn)，可以將批發(fā)市場分為：公營批發(fā)市場、一般法定批發(fā)市場、民營批發(fā)市場。公營批發(fā)市場的建設(shè)資金全部由政府承擔(dān)，市場建成后由政府統(tǒng)一管理，一般由農(nóng)協(xié)、其他生產(chǎn)者團(tuán)體以及公益法人等共同承擔(dān)管理責(zé)任；一般法定批發(fā)市場的建設(shè)資金政府承擔(dān)一部分，具體比例由政府和投資者協(xié)商；民營批發(fā)市場政府不出資，由個人或公司投資興辦，但是政府要給予建設(shè)指導(dǎo)和后期運(yùn)營監(jiān)管。

2、監(jiān)管體系

在韓國，農(nóng)林水產(chǎn)食品部長官及市、道知事對批發(fā)市場開設(shè)者及批發(fā)商依法監(jiān)管，市場開設(shè)者對批發(fā)商依法進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程方面的監(jiān)管。同時，韓國政府堅持大型批發(fā)市場的公益性，公益性市場在規(guī)劃、布局、資金投入和后期運(yùn)行方面，全部由政府負(fù)責(zé)。其中，中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)立由韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部長官批準(zhǔn)；其他地方批發(fā)市場必須得到道、市知事的同意；韓國批發(fā)市場具有類似于日本的檢查報告制度對批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)管，同時政府要調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局，其釆用的是“一個城市一個批發(fā)市場”的建設(shè)原則。因此韓國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局是比較均勻、和諧的，這樣做的目的是保證每個城市都能有效的保證市場供需，防止惡性競爭的出現(xiàn)。

3、法律體系

韓國政府為了調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通，在1951年出臺了《中央批發(fā)市場法》，該法律在當(dāng)時對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，保障基本供給起到了巨大的作用。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、消費(fèi)者購買模式的改變，韓國政府在《中央批發(fā)市場法》的基礎(chǔ)上，逐漸修改為《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》。以上法律不僅明確了如何保障農(nóng)產(chǎn)品流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、界定了觸犯法律的行為，同時也對不同違法行為有著詳細(xì)、嚴(yán)厲的處罰措施。韓國政府用法律的形式監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，穩(wěn)定了產(chǎn)銷，進(jìn)而保障了農(nóng)產(chǎn)品流通體系健康的發(fā)展。

4、交易體系

韓國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易體系最主要的環(huán)節(jié)是拍賣制。其拍賣制的流程為：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者首先將所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品交給批發(fā)市場，由批發(fā)市場統(tǒng)一向中間批發(fā)商進(jìn)行拍賣交易，當(dāng)中間商獲得農(nóng)產(chǎn)品后，其再分銷給零售商或者食品加工廠等。一些數(shù)量較少的農(nóng)產(chǎn)品可以由中間商之間交易。同時流通協(xié)會組織也發(fā)揮了重要的作用，如韓國水果蔬菜流通協(xié)會掌握了首爾市場的70%的蔬菜供應(yīng)量。

5、結(jié)算體系

韓國《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》中規(guī)定，批發(fā)市場中的流通公司或批發(fā)商在買賣農(nóng)水產(chǎn)品時，要立刻向生產(chǎn)者支付全額的貨款，而有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)貨單、銷售發(fā)票、結(jié)算單等結(jié)算方法和相關(guān)程序，是由農(nóng)林水產(chǎn)食品部制定。批發(fā)市場的收入來源有：對流通公司或批發(fā)商征收管理費(fèi)（包括了設(shè)施使用費(fèi)和垃圾處理費(fèi)），對生產(chǎn)者委托銷售的農(nóng)產(chǎn)品征收一定比率或數(shù)額的委托手續(xù)費(fèi)；對促進(jìn)買賣雙方貿(mào)易、提供服務(wù)、調(diào)解矛盾時收取的一定中介手續(xù)費(fèi)。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品流通是批發(fā)市場和合作社直銷并重發(fā)展的模式。其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被完全定位為公益性設(shè)施，其做為政府一個部門的形式，建設(shè)是以政府投資為主體，多種主體參與。合作社直銷模式是由規(guī)模較大、發(fā)展較為完善的農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)行的，其作用表現(xiàn)在供應(yīng)鏈上端直接聯(lián)系生產(chǎn)者，下端聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品零售店、連鎖超市或最終消費(fèi)者，這樣形成完整統(tǒng)一、環(huán)節(jié)少的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

1、投資體系

在法國、意大利、西班牙和葡萄牙，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)是作為市政基礎(chǔ)設(shè)施或社會福利事業(yè)來對待的，國家和地方政府是主要投資人，其投資占據(jù)了批發(fā)市場的絕大部分，只有極少份額由相關(guān)團(tuán)體占有；葡萄牙成立了葡萄牙食品市場國家投資公司，該公司構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，投資了全國8個批發(fā)市場和7個零售市場；德國和英國是地方政府出資修建公益性批發(fā)市場，同時政府設(shè)立市場管理機(jī)構(gòu)；荷蘭拍賣市場的股東是生產(chǎn)者，其市場管理是通過由股東選擇的董事會完成，而其余的公益性市場是地方政府投資興建。

2、監(jiān)管體系

在英國，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是由政府環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管；意大利是由每個省份相關(guān)的委員會負(fù)責(zé)，委員會由中央政府委派的負(fù)責(zé)人或代表主持；德國由地方政府監(jiān)管；西班牙和葡萄牙是由國家設(shè)立公司，由國家公司和國家食品管理部門共同監(jiān)管；法國是在批發(fā)市場董事會或管理委員會中派駐政府特派員，進(jìn)行全方位的監(jiān)管，或者是由地方政府或政府直屬機(jī)構(gòu)直接管理。以上國家在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理模式中，都是由政府牽頭，多個部委共同參與管理，普遍執(zhí)行歐盟和各自國家的標(biāo)準(zhǔn)，因此法律依據(jù)充分、政策措施到位。

3、交易體系

歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都處于地區(qū)供應(yīng)的核心位置，都發(fā)揮著中心批發(fā)市場的作用，擔(dān)負(fù)著公益性職能發(fā)揮的責(zé)任。同時這些市場大部分為對手交易，不進(jìn)行拍賣交易，荷蘭的專業(yè)拍賣市場除外。而市場管理機(jī)構(gòu)多是提供相關(guān)的服務(wù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并不參與市場的實(shí)際交易，也不參與價格信息的收集，收集工作由政府其他部門承擔(dān)。

4、結(jié)算體系

結(jié)算體系各個國家不盡相同，支付方式多由批發(fā)商和生產(chǎn)者約定，以非現(xiàn)金結(jié)算居多。一般情況農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不提供統(tǒng)一的市場結(jié)算功能，但個別國家的市場實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，如法國的肉類市場，其統(tǒng)一結(jié)算的目的是為了肉類的食品質(zhì)量可追溯。

觀國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷史及其特色運(yùn)營模式，結(jié)合本國的實(shí)際條件和政策，我們也在不斷的尋找更多的發(fā)展新思路。數(shù)字化、品牌化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化、定制化 是未來必然發(fā)展的趨勢。

本文節(jié)選自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士李志博2014年博士畢業(yè)論文《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性評價及實(shí)現(xiàn)路徑研究》（第6章第1節(jié)）