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【海外模式】德國家庭農場經營制度概況

2020-04-03 10:40:58

[ 導讀 ] 德國家庭農場經營制度概況。

家庭農場是德國農工結合、產銷一體的綜合農業的重要基礎，農場的經營規模是農業生產的重要指標，以下從三個方面重點介紹。

家庭農場的多元化組合

家庭農場在德國西部多以中小家庭企業為主，因此，多種經營對農業經營具有更重要的意義。為了保護農民利益和農業發展，德國鼓勵“大規模經營者+中等規模經營者+小規模經營者”的多樣有機組合。

1990年兩德統一之后，德國成立專門信托公司（托管局），負責實現土地等國有資產私有化。1992成立了德國土地利用和管理有限公司（BVVG）。該公司根據《資產法》和《資產配置法》向自然人及地方當局轉讓或免費移交國有農地。在處置國有土地過程中，負責挑選高素質的穩定農業經營者、保障長期穩定的土地租賃權、維護農地的可持續利用、建立嚴格的監管機制、保證不同規模經營者并存、審核土地租賃的出讓方和受讓方并考察專人行為對農業結構的影響，農地經營的終極目標在于保障可持續的農地利用和農業經營。

家庭農場的合作

德國的家庭農場具有獨立的市場法人地位，可以與其他農業經營主體進行廣泛合作，包括組織形式和產業環節在內的多向合作是德國家庭農場可持續發展的重要手段，形成“優勢互補，強強聯合”。

《農業調整法》第2條明確指出，“家庭農場與由農民自愿組成的合作社以及其他的農業企業在競爭中享有平等的機會”。德國《農業法》為農場提供了可持續發展的重要依據，扶持農業弱勢地位和提高農場主的社會地位為立法的目標追求，確立了農場按照農業企業分類管理基本制度。

根據企業分類的標準，德國農場可以分為四種類型，體現了不同的合作方式。第一類個體家庭農場，是以單個家庭為基礎的企業，也可能是家庭內部的合作，例如父子民事合伙，財產主要屬于家庭所有。家庭農場主要以家庭勞動力為主，很少或幾乎沒有外來勞動力，但是會有季節性雇工。2013年，德國家庭農場中89.8%是該類型，共計25.6萬個，比2010年下降了1.5%。第二類合伙家庭農場，是多個家庭農場的合作，財產屬于多個家庭共有。企業形式主要是人合企業，包括民事合伙、兩合公司、有限責任公司和特殊形式的兩合公司。勞動力主要以家庭勞動力為主，但有少量的外來勞動力，例如季節性雇工。2010—2013年期間，合伙家庭農場增加了1.3%，達到23700個。第三類農業家庭企業，是家庭主導的農業企業，包括人合企業或法人，財產主要在家庭。家庭勞動力為主，但有很多甚至大量的外來勞動力，主要是季節性雇工。第四類農業家庭控股企業，即家庭控股型企業。從勞動力來看，家庭成員擁有領導權，有大量外來的季節性雇工，財產屬于占主導地位的家庭。

高素質農業經營者的保障

德國《農業法》第1條規定，“為了確保農業參與德國國民經濟的快速發展、確保為人民提供盡可能好的食品，要綜合運用經濟和農業政策（特別是貿易、稅收、信貸和價格政策）平衡農業自然和經濟方面相對于其他經濟領域的劣勢，提高農業的生產能力。同時，以此使農業領域工作者的社會狀況能和其他可比較職業群體的狀況相稱”。第4條規定，“聯邦政府每四年（第一次從2011年開始）向聯邦議會和聯邦參議會提交一份關于農業狀況的報告。”

德國家庭農場在保護自然資源的可持續利用和生物多樣性方面具有強烈的動力，法律保障他們通過代際傳授農業知識和職業教育提升職業素質，并通過遵循最佳農業操作規范（BAP）技術獲得財政補貼以及政府對有機農業、生態農業的高質量追求。

（摘錄于中德農業政策對話專家組材料）

來源：農業農村部

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家庭農場經營

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