2022年3月27日，全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接暨鄉村振興重點幫扶縣工作推進會在云南省曲靖市召開。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫在會上發言。劉紅濤/攝

國家鄉村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，是全面推進鄉村振興必須補齊的區域短板。2021年，國家鄉村振興局會同有關部門認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照胡春華副總理要求，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，出臺14個方面傾斜支持政策，新疆、西藏參照執行。經過各方面共同努力，160個重點縣脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線，鄉村振興取得新進展新成效。

2022年，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，推動160個重點縣有效銜接工作落細落實。在總體把握上，主要是做到“一個確保，四個著力”：一是確保不發生規模性返貧。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務。必須落實好防止返貧動態監測和幫扶機制，對監測對象做到早發現、早干預、早幫扶，實行動態清零。二是著力增加農民收入。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施。必須抓好產業和就業兩個關鍵，積極推動創新創業、投資興業，促進農民群眾持續增收，逐步縮小收入差距。三是著力壯大縣域經濟。這是脫貧地區發展的主攻方向。必須用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極培育既富民又促進財政增收的主導產業，逐步縮小發展差距。四是著力加強兜底保障。這是防止返貧的最后一道防線。必須把喪失勞動能力的脫貧人口和低收入人口及時納入現有社保體系，并根據經濟社會發展水平逐步提高保障標準。五是著力推進鄉村建設和鄉村治理。這是鄉村振興的重點任務。經過脫貧攻堅，160個重點縣的基礎設施和公共服務有了很大改善，但整體水平仍然不高，同時鄉村治理任務依然繁重，必須加大工作力度，扎實穩妥有序推進。

在具體工作上，主要是抓好10項工作：

一、抓好穩崗就業。160個重點縣脫貧人口收入中工資性收入占比超過70%，必須把穩崗就業放在重中之重位置。最近，人力資源社會保障部、國家鄉村振興局等部門印發了《關于進一步做好2022年就業幫扶工作的通知》，各地要抓好落實，穩政策、強舉措、抓調度，確保完成年度務工目標任務，并力爭多完成一些。

二、推動幫扶產業發展。160個重點縣的特色產業多數尚處于起步階段，在技術、設施、營銷、人才等方面存在突出短板。最近，中央組織部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等部門配合，啟動了向160個重點縣選派科技特派團工作，按照“一縣一團”原則，圍繞特色產業精準開展科技服務和人才培養幫帶。各地要高度重視，組織強有力的班子，加強統籌協調，精心組織實施，推動落地見效。要進一步用好駐村干部，同時要用好返鄉、回鄉、下鄉人才，讓他們在助推產業發展方面發揮更大作用。國家鄉村振興局和中國農業銀行在160個重點縣推出了面向全體農戶的“富民貸”，其他金融機構也推出了一批針對性強的金融產品，各地要用好這些政策。

三、加強易地搬遷后續扶持。各地要持續監測搬遷群眾生產生活情況，開展就業幫扶專項行動，加大安置區產業培育力度，完善配套設施和公共服務，提升安置區治理水平，做好社會穩定工作，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

四、編制好實施方案。這是今年中央一號文件部署的任務。國家鄉村振興局正在國家、省、縣三個層面，組織編制國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。各地要充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，突出問題導向，細化目標任務，強化項目支撐，集中力量做好方案編制工作。已經編制規劃或方案的省和縣，要對標新任務新要求，進一步修改完善，特別是要補充一批補短板、促發展的項目。還沒有編制規劃或方案的省和縣，要加快工作進度。這項任務要在上半年完成，省縣兩級實施方案均要向國家鄉村振興局報備。

五、管好用好銜接資金。今年中央一號文件提出加大對鄉村振興重點幫扶縣支持力度。最近，財政部、國家鄉村振興局等6部門聯合出臺了《關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》，進一步明確了支持 160個重點縣的方向和路徑。各地要落實好文件要求，進一步提升銜接資金用于重點縣的比重。160個重點縣要超前做好相關準備，加快資金支出進度，切實提高資金使用效益。重點縣的鄉村振興部門要與農業農村部門密切配合，加強項目謀劃，完善項目庫建設，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環。

六、用好社會幫扶力量。經國家鄉村振興局協調，東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”行動和社會組織幫扶都已經明確了對160個重點縣的傾斜支持政策。各地要創新思路，主動對接，加強合作，在引進項目和人才方面下大功夫，增強自身發展能力和“造血”功能。今年，中央組織部會同有關部門將對160個重點縣開展教育、醫療干部人才組團式幫扶，國家鄉村振興局將積極配合做好相關工作，并將組團式幫扶開展情況納入東西部協作考核評價內容。

七、有序推進鄉村建設和鄉村治理。鄉村建設方面，《鄉村建設行動實施方案》已印發實施，各地要結合實際抓好貫徹落實，堅持盡力而為、量力而行和農民主體地位原則，開展好農村人居環境整治提升，扎實推進農村廁所革命，加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，逐步使農村基本具備現代生活條件。要發揮鄉村建設高校聯盟作用，有計劃指導重點縣搞好鄉村規劃。鄉村治理方面，要深入推進抓黨建促鄉村振興，推動完善縣鄉村三級治理體系，提高組織和服務農民的能力水平。要找準工作著力點，創新平臺載體抓手，進一步推廣應用積分制、清單制等經驗做法。要加強農村精神文明建設，大力開展移風易俗專項行動，著力解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、宗教泛濫、黃賭毒等突出問題。

八、大力開展干部培訓。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，在學懂弄通做實上下功夫。各地要按照培訓計劃，分級分類開展鄉村振興干部大學習、大培訓，著力解決知識恐慌、本領不夠、經驗不足等問題。國家鄉村振興局將配合中央組織部舉辦160個重點縣黨政正職培訓班，同時組織對160個重點縣的鄉村振興局局長開展專題培訓。

九、防范化解風險隱患。增強憂患意識，樹立底線思維，著力抓好重點領域風險隱患防范化解工作。要著力防范化解自然災害風險。160個重點縣中有73個縣在地質災害高發區，自然災害多發頻發。各地要密切跟蹤自然災害發生情況，加強分析研判，制定應急預案，采取針對性措施，切實防范和化解因災返貧致貧風險。要著力防范化解輿情風險。社會各界對160個重點縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興情況一直高度關注。各地要加強正面宣傳，做好輿情監測，完善處置機制，防止不良炒作。

十、開展監測評價。這是今年中央一號文件提出的要求。目前，國家鄉村振興局已經建立了監測指標體系，160個重點縣要積極配合，共同做好監測工作，為完善支持政策、做好精準幫扶和開展績效評價提供支撐。過渡期內，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估將對160個重點縣實現全覆蓋。160個重點縣要切實履行主體責任，把有效銜接工作做扎實、做到位。

來源：《中國鄉村振興》2022年第08期

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