對十三屆全國人大四次會議第3368號建議的答復

張清海代表：

您提出的“關于壯大龍頭企業，帶動產業集群，促進鄉村全面振興發展的建議”收悉。現答復如下。

一、關于構建鄉村產業振興的頂層設計

產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。農業農村部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發展鄉村產業，以產業振興推動鄉村振興。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）指出，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以一二三產業融合發展為路徑，聚焦重點產業，聚集資源要素，加快構建現代農業產業體系，為農業現代化奠定堅實基礎。2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（農產發〔2020〕4號）提出，培育壯大龍頭企業，推進農村產業融合發展，發展多類型融合業態，突出集群成鏈，延長產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，大力發展鄉村產業，促進鄉村全面振興。2021年，中央一號文件提出，構建現代鄉村產業體系，依托鄉村特色優質資源，打造農業全產業鏈，讓農民更多分享產業增值收益。

二、關于加大龍頭企業等鄉村產業主體的支持力度

近年來，農業農村部會同有關部門，加強指導，加大扶持，引導龍頭企業帶動農民合作社、家庭農場、小農戶共同發展。

一是壯大龍頭企業隊伍。目前，縣級以上農業產業化龍頭企業超過9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業“新雁陣”。今年，我部啟動第七批國家重點龍頭企業申報工作，擬新認定400家。

二是強化金融支持。2021年，中國銀保監會辦公廳印發《關于做好2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》（銀保監辦發〔2021〕44號）提出，各銀行業金融機構要持續加大對“三農”重點領域的中長期信貸支持。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，設計相關績效考核權重。

三是強化用地保障。2021年，中央一號文件明確指出，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。2021年，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號）提出，引導農村產業在縣域內統籌布局，有效保障農村產業融合發展用地需要。四是推動聯合體發展。近年來，農業農村部扶持一批大型龍頭企業牽頭，農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，促進龍頭企業與其他市場主體抱團發展。目前，龍頭企業牽頭創建7000多個產業化聯合體，輻射帶動農戶1700萬戶。龍頭企業共建標準化原料生產基地，提供技術指導和服務，帶動農民合作社和家庭農場等抱團發展區域特色產業，將標準化、品牌化貫穿于企業生產、加工、流通全過程，建立健全質量標準體系，提升鄉村產業質量水平和品牌效益。

三、關于加大鄉村產業項目支持力度

農業農村部會同財政部引導龍頭企業積極參與農業產業融合發展項目，促進鄉村產業振興。

一是建設優勢特色產業集群。2020年以來，實施優勢特色產業集群建設項目，累計安排中央財政資金100億元，支持建設100個優勢特色產業集群，打造一批產值超百億元乃至超千億元、在全國乃至全球有影響力的現代農業產業經濟帶。

二是建設國家現代農業產業園。2017年以來，累計安排中央財政獎補資金130多億元，支持創建200個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，帶動各地建設5000多個省、市、縣產業園，形成上下聯動、梯次推進的建設格局。

三是建設農業產業強鎮。2018年以來，累計安排中央財政資金超過90億元，支持1100多個鎮（鄉）聚焦鎮域主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，發展壯大鎮域經濟。

四、關于加強農業農村人才隊伍建設

農業農村部會同有關部門大力加強農業農村人才隊伍建設，為鄉村全面振興提供人才支撐。

一是加強人才培養。會同中組部大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，重點遴選農村基層組織負責人、新型農業經營和服務主體帶頭人、鄉村能工巧匠、返鄉入鄉“雙創”人員、大學生村官等作為培訓對象，提升各類人才的脫貧致富帶動能力，為農村培養了一大批留得住、用得上、干得好的農村實用人才帶頭人。截至目前，累計舉辦示范培訓班1600余期，培訓16萬余人。

二是完善人才評價制度。深化農業技術人員職稱制度改革，會同人力資源社會保障部出臺《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，健全制度體系，完善評價標準，創新評價機制，暢通農業技術人員成長成才通道，激勵引導農業技術人員扎根基層、服務三農。

三是支持農村創業創新。搭建農村創新創業平臺，在全國認定1096個各具特色的全國農村創新創業基地（園區）和200個農村創新創業典型縣。完善全國農村創新創業園區和孵化實訓基地設施條件，為返鄉創業人員提供見習、實習、實訓、演練場所和機會。2020年，返鄉入鄉創業創新人員1010萬，“田秀才”“土專家”等在鄉創業創新人員達到3150萬。

下一步，農業農村部將會同有關部門深入研究、精準施策，加大對龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業發揮好“鏈主”作用，打造農業全產業鏈，促進主體聯合、要素聚合、利益粘合，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提供有力支撐。感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

來源：農業農村部

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