美國是全球公認(rèn)的科技、軍事和金融強(qiáng)國，同時也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在執(zhí)行休耕限產(chǎn)政策的情況下，美國年均糧食產(chǎn)量約占世界糧食總產(chǎn)量的1/5，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國農(nóng)業(yè)之所以強(qiáng)大，主要有先天和后天的兩大優(yōu)勢，所謂先天優(yōu)勢是指美國擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)自然條件（平原占國土面積過半，耕地面積占比接近1/5，且70%以上的耕地以大面積連片分布的方式集中在大平原和內(nèi)陸低原），后天優(yōu)勢是指美國擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技水平（美國農(nóng)業(yè)科研對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻(xiàn)率超過80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平位居世界前列）。

然而，如何有效地轉(zhuǎn)化利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天優(yōu)勢和后天優(yōu)勢，關(guān)鍵還在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。可以認(rèn)為，美國之所以能夠成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，更為關(guān)鍵的是因為其擁有一套系統(tǒng)完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。在美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)合作社無疑是關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2020年，美國共擁有農(nóng)場約201萬個，其中家庭農(nóng)場約196萬個；同時，截至2019年，美國農(nóng)業(yè)合作社成員總數(shù)約為190萬個，這意味著幾乎所有（約97%）的家庭農(nóng)場主都加入了至少一家合作社，家庭農(nóng)場與合作社呈現(xiàn)明顯的融合發(fā)展態(tài)勢。

美國的家庭農(nóng)場在已經(jīng)充分實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化和信息化生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，之所以還需要加入農(nóng)業(yè)合作社，其背后則是家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)體系構(gòu)建問題。需要認(rèn)識到，無論家庭農(nóng)場（尤其是為數(shù)眾多的小型家庭農(nóng)場）自身多么完善，也不可能獨(dú)立完成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的所有活動，而必須將相關(guān)專業(yè)活動分解出來交由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。換言之，家庭農(nóng)場要發(fā)展壯大，必然需要完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持。

在這方面，美國的經(jīng)驗最為典型。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）是聯(lián)邦政府中極為重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，在農(nóng)業(yè)部管理下，專門成立了農(nóng)場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（NASS）等，對全國的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場等給予有效支持。這些部門負(fù)責(zé)將各種農(nóng)業(yè)數(shù)字、信息匯總給農(nóng)業(yè)部，再通過各專家進(jìn)行科學(xué)分析，形成美國農(nóng)業(yè)的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并及時發(fā)布農(nóng)業(yè)評估報告和市場需求的展望報告。以美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局為例，其每年發(fā)布的報告就超過400份，平均每天都有，他們會對120多種主要農(nóng)作物的種植面積、產(chǎn)量、儲量進(jìn)行統(tǒng)計。在每年6月，美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局還會對超過12.5萬個農(nóng)場主進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以此推算出全美農(nóng)場的總體信息。

除公共服務(wù)體系外，美國還有集體服務(wù)體系和私人服務(wù)體系，前者主要有農(nóng)場主合作社和合作農(nóng)業(yè)信貸體系，后者由大量從事農(nóng)用物資生產(chǎn)、銷售和加工的工商企業(yè)組成。總之，美國的家庭農(nóng)場已實現(xiàn)高度組織化，合作社、協(xié)會等農(nóng)民自組織非常普遍，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、流通、加工等各個領(lǐng)域都有行業(yè)性的合作社存在，其中既有全國性的合作社聯(lián)盟，也有地方性的合作社組織；既有綜合性合作社，也有專業(yè)性合作社。由此，美國的家庭農(nóng)場充分依托各類合作社組織，代表家庭農(nóng)場主與產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商、加工商、運(yùn)輸商及零售商等進(jìn)行利益談判，并通過一些全國性協(xié)會增加政治話語權(quán)，爭取政府的政策支持。

可見，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的重要保障和條件。從這一意義上講，我國家庭農(nóng)場發(fā)展的條件還不太成熟。需要指出，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展相對滯后的瓶頸制約，而農(nóng)民合作社具有一定的專業(yè)服務(wù)功能，能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、信息、倉儲等服務(wù)。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，我國家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的實力都會有所提升。因此，應(yīng)該著重發(fā)揮農(nóng)民合作社在為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，直接影響到農(nóng)場主擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，而農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了重要條件，提高了家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營程度。具體而言，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌職能，為合作社開展對內(nèi)及對外生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、供銷服務(wù)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)提供便利，把農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)力量，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)民合作社發(fā)展相適應(yīng)。

總之，政府要著重發(fā)展和完善與家庭農(nóng)場相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，除了要在政策和資金方面給予大力的支持外，更重要的是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的引導(dǎo)與支持，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展的社會環(huán)境。重點(diǎn)構(gòu)建和完善當(dāng)前家庭農(nóng)場迫切需求的服務(wù)，同時積極完善其他方面的社會化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。只有這樣才能夠滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的多層次、個性化需求，更好地為家庭農(nóng)場服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

基金項目：浙江省軟科學(xué)研究計劃項目“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論與對策研究”（項目編號：2022C35005）

作者：吳彬；作者單位：杭州電子科技大學(xué)法學(xué)院

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2022年8期

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