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鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

老貓

2017-10-23 12:05:05

[ 導讀 ] 國務院辦公廳于2015年印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（下稱《意見》），支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，促進農村就業和農民增收，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調新局面。

鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

國務院辦公廳于2015年印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（下稱《意見》），支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，促進農村就業和農民增收，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調新局面。

應該說，《意見》出臺是順應中國農村勞動力就業新趨勢的迫切需要。隨著中國制造業競爭優勢下降，企業減員、農民工回流內陸農村不可避免，農民工亟需尋找新的就業出路。同時，東南沿海勞動密集型產業面臨轉型升級調整，以及工業由東部向中西部內陸轉移，東南沿海農民工返鄉趨勢不可逆轉。顯然，中央政府此時出臺該《意見》，對緩解我國農村勞動力過剩無疑起到了未雨綢繆作用。

鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

尤其值得肯定的是，中央政府為推動農村勞動力迅速由東南沿海轉移到內陸創業，解決農村剩余勞動力問題，增強農民回鄉創業吸引力和興趣，出臺了五項配套政策措施：降低返鄉創業門檻；落實定向減稅和普遍性降費政策；加大財政支持力度；強化返鄉創業金融服務；完善返鄉創業園支持政策。

可以說，每項政策措施都具有較強針對性，對激發農民工返鄉創業激情“誘惑力”很大。這些政策措施，各級政府應毫不含糊地抓好落實，讓中央鼓勵農民工返鄉創業政策陽光雨露灑向每位創業者，激發農民工返鄉創業欲望，讓農民工返鄉創業匯入大眾創業、萬眾創新時代洪流。

鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

但筆者認為《意見》出臺只是第一步，讓農民工返鄉能夠創業、有業可創、創業可持續，才是最根本的三個問題，這三個問題沒抓住，農民工返鄉創業只能是曇花一現，或落入“水中月鏡中花”窘境。從這三個問題思考，產業市場、產業資金、產業技術應是落實《意見》的三個關鍵問題。雖然《意見》中也涉及到了這三個問題，但不完善和全面，尤其缺乏系統性和可操作性。

對此，筆者認為各級政府應極力破解三個關鍵問題，才能使農民工返鄉成就事業、實現創業夢想，更不至于陷入創業失敗“泥潭”。

鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

產業市場是農民工返鄉創業生命線。各級政府除制定沿海工業產業宏觀轉移政策之外，更注重對農民工返鄉創業提供“因地制宜”的產業市場與信息引導。從當前看，讓有企業產業技能農民工返鄉回到當地制造企業創業無疑不可缺少，但更重要的是把農民工返鄉創業引向振興當地產業經濟領域，走出一條具有中國農業產業特色的農民創業之路。由此，大力發展相關配套產業如充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合發展，拓展創業空間；以少數民族特色村鎮為平臺和載體，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業等等。

只有這樣，才能為振興農村經濟、消除農業產業空心化局面、解決農村老人及留守兒童問題、縮小城鄉發展差距、推進農業產業現代化做出貢獻；否則，創業就會陷入本末倒置窘境。因為，當前中國農村經濟發展已贏弱不堪，亟需有農業專業產業技能的新型職業農民來改變，且農村廣闊天地也足夠讓返鄉農民工施展創業手腳。

鼓勵農民工返鄉創業應破解三個關鍵問題

但這樣問題也就出來了，單個農民工返鄉創業，必然帶來市場信息不對稱及生產盲目性，可能會使農民工返鄉創業陷入“生產周期”怪圈，從而使創業遭受市場重創，甚至是毀滅性打擊。因而，政府應為農民工返鄉創業搭建快捷、便利、透明的市場信息平臺，提高農民工返鄉創業與市場需求信息有效對接，消除“創業產能”過剩，避免創業投資重復浪費；并建立好重要農產品價格保護機制，有效實現市場價格平抑，避免價格周期給創業帶來經濟損失。

產業技術是農民工返鄉創業“助推器”。各級政府除給轉移到內陸工業企業農民工提供職業技能培訓、建立系統培訓計劃之外，更注重農民工返鄉創業農業特色產業技術培訓與指導。農民工返鄉進入沿海轉移過來的企業創業，或與輸入企業聯手創業，本身具有一定技術優勢，加上企業培訓，農民工勞動技能不會有多大問題。

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現在關鍵是農民工返鄉進入一些新創業領域比如特色農業種養殖業、農業觀光休閑產業等，雖然過去農村有比較成功經驗可資借鑒，但大都是零碎的、缺少系統性的感觀性東西，很多沒有上升到理論高度，對農民工返鄉創業來說還是一個陌生領域。尤其，一些已成功農民創業者思想保守，怕別人趕超自己，成了產業技術和經驗傳授的障礙。因而，沒有產業技術，一切創業都將成為“空中樓閣”，最終不可避免以失敗告終。

由此，各級政府應增強農民工返鄉創業產業技術培訓與引導的緊迫感，除做好基礎設施和創業服務體系，加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設、提供返鄉創業公共服務和改善返鄉創業市場中介服務及引導返鄉創業與萬眾創新等對接之外，應重點利用已成功創業園區強化對農民工返鄉創業培訓與示范，加強本地特色農業產業技術傳授與培育，使各地返鄉創業農民不斷推動農業產業創新與農業高科技含量產業推廣應用，提高創業層次，提高創業產品和服務競爭力。

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同時，制訂長期培訓規劃與引導方案，加大對農民工返鄉創業興趣點激發，點燃創業奮斗之火，使返鄉農民成為帶動農村產業經濟發展的引路人。

產業資金是農民工返鄉創業“孵化機”，各級政府除給原有農業龍頭企業、家庭農場等新型農村經營合作組織繼續財稅金融支持之外，更應對返鄉農民工個人初次創業提供最大限度地財稅金融扶持。過去很多農民不缺創業愿意，但苦于缺少資金，不少產業項目不得不忍痛放棄。時到今日，因農業產業利潤薄、抗風險能力弱等特點，加之相應風險擔保機制不健全農民融資困局仍未破解，使不少返鄉創業農民工陷入“巧婦難為無米之飲”及資金“泥牛入海”尷尬局面。

為此，讓農民工返鄉創業順利進行，政府實行減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加等稅費減免和降低失業保險費率政策等措施固然重要，但更重要的是應充分發揮財政對農民工返鄉創業風險稀釋功能，出資建立創業貸款風險擔保基金、損失基金以及創業補貼資金，消除涉農金融機構信貸后顧之憂，結合農房抵押擔保貸款試點，讓創業農民工獲得源源不斷金融支持，增強創業活力。

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