國內外農批市場的運營模式有很大的差異，分析其發展歷史及特點，結合我國農產品批發市場的現狀及存在的問題和對策，從投資、監管、法律、交易、結算體系五個維度，我們做出全面的分析。

日本是小生產大消費的國家，農業生產機械化程度高，單位面積農產品產量很高。日本農產品流通主要是通過國家農產品批發市場體系完成的。在日本經由中央批發市場和地方批發市場流通的蔬菜、水果和水產品分別占其流通總量的65%左右，批發市場是農產品流通的中心環節。近年來由于大型超市的發展、其他流通模式的創新，農產品批發市場在農產品流通中所占的份額出現了下降趨勢，但是這個趨勢在日本非常緩慢。

1、投資體系

日本的農產品批發市場總體可以分成三種類型，分別是中央財政和地方財政投資的中央批發市場，這樣的市場完全屬于公益性質，政府派駐公務員管理；政府財政和社會企業共同投資的地方批發市場；小規模的批發市場，一般是個人開辦的，以服務周邊小型社區居民為主。

日本批發市場建設資金由政府統一投入，但是對中央批發市場和地方批發市場政府的投資比例不盡相同。在所有新建農產品批發市場中，政府出資比例大致為：市場的房屋、倉庫、場地、道路等主體設施建設費國家出資五分之二；冷暖房、電氣、通訊等設施國家出資三分之一；加工設施、管理費等附屬設施國家出資四分之一。由于投資的比例不同，日本政府對不同級別的農產品批發市場控制力度不同，但規模越大的市場國家掌控能力越強。

2、監管體系

日本農林水產省作為政府主要的農產品流通相關管理部門，其對農產品產銷實行一體化管理，全面負責農產品的生產、加工、流通、進出口以及生產資料的供應。由于農產品生產流通等相關事宜由統一的部門管理，政府規劃、管理和措施能夠保證一貫性，不會出現扯皮和不協調的現象。除日本農林水產省外，食品流通局也負責農產品流通和消費、食品工業的監督和指導、參與制定農產品的價格政策，其公務員規模達到281人。食品流通局負責管理和監督農產品批發市場和商品交易所，其主要責任有：農產品批發市場開業者、批發業者的資格審查；市場交易行為監督、相關業務指導；統計信息處理、違法者的處罰等。

3、法律體系

日本于1923年和1971年先后頒布了《中央批發市場法》和《批發市場法》，這兩部法律指導著日本批發市場的市場建設。同時為了很好的保障城市居民對農產品的需求，政府對農產品流通的控制力，日本農產品批發市場的法律法規也在不斷的完善、與時俱進。20世紀90年代，由于信息及網絡技術的普遍應用，消費者購買方式發生了變化，因此，日本于1999年和2004年先后對《批發市場法》進行了修正，其中就包括交易方式的變化，以此迎合不斷變化的市場環境。

4、交易體系

日本政府不參與批發市場內農產品交易等活動，由批發公司和中間批發公司等交易經營主體承擔。日本的農產品從生產領域進入消費領域的程序是：生產者或者農協將農產品運到批發市場，銷售給批發商，批發商再將農產品銷售給中間批發商，中間批發商分銷給零售商，零售商在銷售網點出售給最終消費者。日本明確規定，禁止在批發市場內零售農產品。

由于農產品批發市場現代化程度比較高，農產品標準化、等級化己經開始實施，因此交易方式多采用拍賣制，但也有協商議價制和招標制作為補充交易手段。在農產品流通環節中，日本農業協同工會（日本農協）發揮著巨大作用。

5、結算體系

日本批發市場的交易手續費是統一規定的，由農林水產省確定。目前的農產品交易收取的費率（占交易金額）是：水產5.5%，蔬菜8.5%，水果7%，花卉9.5%。除交易費用外，市場內批發商和農協之間也有一些私下的獎勵金制度，一般為供貨量的千分之幾。

韓國農產品市場發達，農產品批發市場是生鮮農產品的流通主渠道，韓國批發市場的經由率為55.8%（2007年）。在首爾可樂洞批發市場形成的農產品價格作為全國的價格基準。

1、投資體系

韓國的農產品批發市場根據規模大小分為兩類：中央農產品批發市場和地方農產品批發市場。政府對各類批發市場的資金支持比例不一樣，相關指導政策，監管內容也不同。以政府投入的資金比例為標準，可以將批發市場分為：公營批發市場、一般法定批發市場、民營批發市場。公營批發市場的建設資金全部由政府承擔，市場建成后由政府統一管理，一般由農協、其他生產者團體以及公益法人等共同承擔管理責任；一般法定批發市場的建設資金政府承擔一部分，具體比例由政府和投資者協商；民營批發市場政府不出資，由個人或公司投資興辦，但是政府要給予建設指導和后期運營監管。

2、監管體系

在韓國，農林水產食品部長官及市、道知事對批發市場開設者及批發商依法監管，市場開設者對批發商依法進行業務規程方面的監管。同時，韓國政府堅持大型批發市場的公益性，公益性市場在規劃、布局、資金投入和后期運行方面，全部由政府負責。其中，中央農產品批發市場的設立由韓國農林水產食品部長官批準；其他地方批發市場必須得到道、市知事的同意；韓國批發市場具有類似于日本的檢查報告制度對批發市場進行監管，同時政府要調控農產品批發市場的布局，其釆用的是“一個城市一個批發市場”的建設原則。因此韓國農產品批發市場的布局是比較均勻、和諧的，這樣做的目的是保證每個城市都能有效的保證市場供需，防止惡性競爭的出現。

3、法律體系

韓國政府為了調控農產品批發市場發展、穩定農產品流通，在1951年出臺了《中央批發市場法》，該法律在當時對促進農產品流通，保障基本供給起到了巨大的作用。隨著韓國經濟的騰飛、經濟環境的變化、消費者購買模式的改變，韓國政府在《中央批發市場法》的基礎上，逐漸修改為《農水產品批發市場法》、《農水產品流通及價格安定法》。以上法律不僅明確了如何保障農產品流通體系正常運轉、界定了觸犯法律的行為，同時也對不同違法行為有著詳細、嚴厲的處罰措施。韓國政府用法律的形式監管農產品批發市場，穩定了產銷，進而保障了農產品流通體系健康的發展。

4、交易體系

韓國農產品批發市場的交易體系最主要的環節是拍賣制。其拍賣制的流程為：農產品生產者首先將所生產出來的農產品交給批發市場，由批發市場統一向中間批發商進行拍賣交易，當中間商獲得農產品后，其再分銷給零售商或者食品加工廠等。一些數量較少的農產品可以由中間商之間交易。同時流通協會組織也發揮了重要的作用，如韓國水果蔬菜流通協會掌握了首爾市場的70%的蔬菜供應量。

5、結算體系

韓國《農水產品流通及價格安定法》中規定，批發市場中的流通公司或批發商在買賣農水產品時，要立刻向生產者支付全額的貨款，而有關標準發貨單、銷售發票、結算單等結算方法和相關程序，是由農林水產食品部制定。批發市場的收入來源有：對流通公司或批發商征收管理費（包括了設施使用費和垃圾處理費），對生產者委托銷售的農產品征收一定比率或數額的委托手續費；對促進買賣雙方貿易、提供服務、調解矛盾時收取的一定中介手續費。

歐盟的農產品流通是批發市場和合作社直銷并重發展的模式。其中農產品批發市場被完全定位為公益性設施，其做為政府一個部門的形式，建設是以政府投資為主體，多種主體參與。合作社直銷模式是由規模較大、發展較為完善的農業合作組織運行的，其作用表現在供應鏈上端直接聯系生產者，下端聯系農產品零售店、連鎖超市或最終消費者，這樣形成完整統一、環節少的農產品流通渠道。

1、投資體系

在法國、意大利、西班牙和葡萄牙，農產品批發市場的建設是作為市政基礎設施或社會福利事業來對待的，國家和地方政府是主要投資人，其投資占據了批發市場的絕大部分，只有極少份額由相關團體占有；葡萄牙成立了葡萄牙食品市場國家投資公司，該公司構建了農產品流通網絡，投資了全國8個批發市場和7個零售市場；德國和英國是地方政府出資修建公益性批發市場，同時政府設立市場管理機構；荷蘭拍賣市場的股東是生產者，其市場管理是通過由股東選擇的董事會完成，而其余的公益性市場是地方政府投資興建。

2、監管體系

在英國，農產品批發市場是由政府環境、食品和鄉村事務部負責監管；意大利是由每個省份相關的委員會負責，委員會由中央政府委派的負責人或代表主持；德國由地方政府監管；西班牙和葡萄牙是由國家設立公司，由國家公司和國家食品管理部門共同監管；法國是在批發市場董事會或管理委員會中派駐政府特派員，進行全方位的監管，或者是由地方政府或政府直屬機構直接管理。以上國家在農產品批發市場管理模式中，都是由政府牽頭，多個部委共同參與管理，普遍執行歐盟和各自國家的標準，因此法律依據充分、政策措施到位。

3、交易體系

歐盟國家的農產品批發市場都處于地區供應的核心位置，都發揮著中心批發市場的作用，擔負著公益性職能發揮的責任。同時這些市場大部分為對手交易，不進行拍賣交易，荷蘭的專業拍賣市場除外。而市場管理機構多是提供相關的服務和負擔監管責任，并不參與市場的實際交易，也不參與價格信息的收集，收集工作由政府其他部門承擔。

4、結算體系

結算體系各個國家不盡相同，支付方式多由批發商和生產者約定，以非現金結算居多。一般情況農產品批發市場不提供統一的市場結算功能，但個別國家的市場實行統一結算，如法國的肉類市場，其統一結算的目的是為了肉類的食品質量可追溯。

觀國外農產品批發市場的發展歷史及其特色運營模式，結合本國的實際條件和政策，我們也在不斷的尋找更多的發展新思路。數字化、品牌化、融合化、標準化、冷鏈化、定制化 是未來必然發展的趨勢。

本文節選自中國農業大學博士李志博2014年博士畢業論文《農產品批發市場公益性評價及實現路徑研究》（第6章第1節）