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政策解讀|“食用農產品合格證”哪些重大變化和你有關？

葉明春

2020-01-13 09:33:55

[ 導讀 ] 國家推動落實種植養殖生產者的農產品質量安全責任。

2019年12月18日，農業農村部印發了《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，推動落實種植養殖生產者的農產品質量安全第一責任人責任，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度，探索構建農產品質量安全治理新模式，為促進農業高質量發展和鄉村振興提供有力支撐。

12月27日召開了全國試行食用農產品合格證制度工作部署視頻會，標志正式在全國范圍內試行食用農產品合格證制度。

新制度帶來了哪些新變化

食用農產品合格證是上市農產品的身份證，生產者的承諾書，是質量安全的新名片。具體給我們的經營者和消費者帶來哪些變化？

農產品生產由默認合格轉變為承諾合格，明確了主體責任

長期以來，我國農產品的生產、收購及上市銷售缺乏許可，處于“默認合格證”狀態。

食用農產品合格證制度落實農產品質量安全第一責任人責任，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。農產品生產者、產地收購者、屠宰廠（場）應當根據國家法律法規、相關標準，執行現有的食用農產品質量安全控制要求，承諾提供的食用農產品符合農獸藥殘留食品安全國家標準，不使用非法添加物，對其銷售食用農產品的質量安全以及合格證真實性負責。

基層農產品質量安全監管由產品監管轉變為主體監管，監管任務更加明確

很長時間以來，國家在農產品質量安全監管制度建設上，針對量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農場，以及農產品收儲運環節的收購主體，沒有特別有效的制度安排。

食品安全管理體制改革，由產品管理轉向主體管理，建立新的、更加科學實用的監管制度。合格證制度易于理解，便于操作，適用性強，前期的試點實踐證明，值得全國推廣，有利于提升基層農產品質量安全監管的整體效能和治理水平。

農產品質量安全監管分段協同，責任明確

食品安全管理體制改革后，農業農村部門負責農產品種植、養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管；市場監管部門承擔進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責。

推行合格證管理，農業農村部和食藥監部門可即時共享農產品檢測結果、產地來源等信息，各行其責、環環管控，加強產地準出和市場準入管理對接，有效實施農產品從農田到餐桌全程質量安全監管，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。

河北、山東、黑龍江、湖南農業農村部門與市場監管部門聯合發文開展試點，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產品生產主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統計數據庫，實現了從田頭到餐桌的全程質量安全管控。

標準規范標示的科學化、身份證化和可溯源，把消費者從傳統品相判斷解脫出來

很長時間以來，消費者選購農產品的主要依據只有傳統的外觀品相判斷，一些農產品被比喻為“披頭散發、赤身裸體、沒名沒姓、來路不明”。

合格證提供了標準規范的信息格式，食用農產品合格證提供了標準規范的信息格式，標注了農產品的品種、來源和聯系方式等重要信息，直觀明了。一些規模化主體還推行二維碼合格證，用手機一掃便知，極大地增強了消費者在選購農產品時的知情權，提供了判斷選擇標準，促進全民共治監管格局的形成。

黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場，合格證助推“北菜南運”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上推行“一品一碼”，可以通過掃描“二維碼”查詢產地真偽及產品質量控制信息。

農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放權威解讀

建立合格證制度的意義

食用農產品合格證制度，借鑒工業品合格證管理模式，規定由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產的農產品符合國家農藥獸藥殘留限量強制性標準。

農產品質量安全監管工作，面對小農戶、大市場、多品種、廣區域的農產品生產經營特點，現有管理手段依然不足、監管辦法依然不多、治理效能不高。

食用農產品合格證制度，把生產主體管理、種養過程管控、農獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源各項環節都集成起來，把產地準出市場準入銜接起來，把監管效能提升起來。

落實農產品生產者主體責任，生產者是農產品質量安全的第一責任人，從“產出來”一側自我把關。

隨著社會經濟水平的提高，老百姓越發關注農產品的質量安全，迫切需要了解買到手里的農產品來源、生產日期和農藥獸藥殘留情況。

合格證制度一端連著生產者，一端連著消費者，來源可溯、信息可查，農產品帶證銷售的新時代已然來臨。

合格證制度是如何設計推進的

試行合格證制度，由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化生產者主體責任，推動其樹立質量安全意識，發揮自律作用，更加有效的保障質量安全。

關于制度設計和推進，始終遵循“大膽探索，穩慎推進，局部試點，擴大范圍，全國推廣”的原則穩步實施。

2019年，農業農村部將建立合格證制度列入部農村深化改革事項，農產品質量安全監管司從2012年起，先后委托中國農業科學院、中國農業大學等從法理地位、制度措施、體系結構和隊伍建設等方面開展基礎研究，傾聽、整理和總結地方經驗，組織專家進行研討交流，完善制度設計，逐步形成了一套科學性高、操作性強、實用性好的制度。

典型推進，開展試點積累實踐經驗。2016年7月，農業農村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6省開展合格證試點。2019年4月，在浙江臺州召開合格證制度試點工作現場會，全面總結試點經驗，要求合格證制度有力有序向全國推廣。

2019年12月18日，農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，力爭用3年左右的時間取得明顯成果。試行主要抓好“四三二一”。

“四個統一”，在全國范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，實現通查通識。

“三個范圍”，試行主體先選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的農產品生產者。試行品類先選擇消費量大、風險隱患高的日常消費農產品。合格內容聚焦不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定兩種主觀行為。

“兩個負責”，生產者對農產品質量安全負責，對合格證真實性負責。

“一個職責”，強化監管，嚴厲打擊虛假開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。

合格證制度已經和將給市場帶來的變化

合格證是上市農產品的“身份證”，是生產者的“承諾書”，是質量安全的“新名片”。一張小小的合格證，成為撬動我國農產品質量安全監管體制創新的關鍵力量，吹響了治理能力現代化的號角。

實現農產品帶證上市。截至目前，已有近一半的省份自行開展了試點，覆蓋全國615個縣，超過20萬個生產者實施合格證管理，印刷使用合格證3200 多萬張，試點地區基本實現農產品帶證上市，有效落實了生產者的主體責任。浙江率先將合格證制度納入地方法規，實現合格證制度有法可依。湖南對生產主體分類指導，通過“一批一碼”“一批一證”實現全覆蓋。

建立食用農產品合格證制度意義重大、任務艱巨。我們將以開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣、較真碰硬的作風，扎實推進食用農產品合格證的制度創新、機制創新、管理創新，努力開創農產品質量安全治理新局面，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐。

來源：農民日報、神農島等

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農產品政策

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