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數字鄉村建設發展:成效、問題及對策分析
鄉村振興
  
2025-05-23 17:37:18
[ 導讀 ] 數字鄉村建設發展的成效、問題及對策分析~

前言:2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《數字鄉村發展戰略綱要》,制定了我國數字鄉村建設的中長期發展目標,明確到2020年,數字鄉村建設取得初步進展;到2025年,數字鄉村建設取得重要進展;到2035年,數字鄉村建設取得長足進展;到本世紀中葉,全面建成數字鄉村,助力鄉村全面振興,全面實現農業強、農村美、農民富。

2020年,中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委等7部委聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》(以下簡稱《通知》),公布首批國家數字鄉村試點地區名單,包括117個縣市區,覆蓋31個省(直轄市、自治區)及新疆生產建設兵團,并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。

2022年1月,中央網信辦、農業農村部等部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃(2022—2025年)》;

2023年中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,提出“深入實施數字鄉村發展行動,推動數字化應用場景研發推廣”。

2025年,中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《2025年數字鄉村發展工作要點》(以下簡稱《工作要點》),明確到2025年底,數字鄉村發展“十四五”圓滿收官。

表1:2018年以來關于數字鄉村的相關主要政策文件與部分措施

基于以上緊鑼密鼓的政策出臺,全國上下掀起一股探索以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理的數字鄉村建設熱潮。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容,加快推進數字鄉村建設發展具有重大意義。

建設數字鄉村的重要性

數字鄉村是建設農業強國的重要途徑

作為鄉村振興的戰略方向,數字技術通過重構農業生產體系、優化資源配置和提升全要素生產率,推動傳統農業向智慧農業轉型升級,為破解農業價值鏈低端化困境提供根本性變革力量。其核心在于以數據要素驅動農業全產業鏈數字化,形成農業新質生產力,加速農業現代化進程。

數字鄉村是推動城鄉融合的關鍵所在

通過彌合城鄉數字鴻溝,不僅完善了農村信息基礎設施網絡,更實現了城鄉要素流動從單向輸血向雙向互哺轉變。數字技術的普惠效應重塑了城鄉空間關系,使教育、醫療、文化等公共服務突破地理邊界,推動形成工農互促、城鄉互補的協同發展新格局。

數字鄉村是推動城鄉融合的關鍵所在

在共同富裕的宏觀圖景中,數字鄉村建設發揮著不可替代的杠桿作用。它通過激活農村數據要素潛能,將土地、勞動力等傳統資源轉化為數字化資產,開辟農民增收新渠道。更深層次上,數字治理體系重構了鄉村生產關系,既提升基層治理精準度,又培育農民數字化生存能力,為物質富裕與精神富足的同頻共振注入內生動力,真正實現發展成果全民共享的價值旨歸。

可以預見,未來30年,農業農村將成為最大的藍海。未來5-10年,將是農業農村數字化發展的關鍵時期。數字鄉村建設將在未來5-10年成為推動縣域經濟跨越式發展的強大助力。在接下來的一段時間里,數字鄉村建設將成為引領鄉村振興的實踐熱點、建設數字中國的重點、推動農業強國的有效手段、以及構建新發展格局的鄉村引擎。

數字鄉村發展的成效

鄉村數字基礎設施建設加快推進

農村網絡基礎設施實現全覆蓋,農村通信難問題得到歷史性解決。《中國數字鄉村發展報告(2022)》顯示,截至2022年6月,農村互聯網普及率達到58.8%,與“十三五”初期相比,城鄉互聯網普及率差距縮小近15個百分點。

智慧農業建設快速起步

數字育種探索起步,智能農機裝備研發應用取得重要進展,智慧大田農場建設多點突破,畜禽養殖數字化與規?;藴驶酵七M,數字技術支撐的多種漁業養殖模式相繼投入生產,2021年農業生產信息化率為25.4%。

鄉村數字經濟新業態新模式不斷涌現

農村寄遞物流體系不斷完善,農村電商繼續保持鄉村數字經濟“領頭羊”地位,鄉村新業態蓬勃興起,農村數字普惠金融服務可得性、便利性不斷提升。

鄉村數字化治理效能持續提升

“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸覆蓋,《中國數字鄉村發展報告(2022)》顯示,2021年全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%,以數據驅動的鄉村治理水平不斷提高。

鄉村網絡文化發展態勢良好

鄉村網絡文化陣地不斷夯實,網絡文化生活精彩紛呈,中國農民豐收節成風化俗,數字化助推鄉村文化煥發生機。

數字惠民服務扎實推進

“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”“互聯網+人社”、線上公共法律與社會救助等服務不斷深化,利用信息化手段開展村級綜合服務站點。

智慧綠色鄉村建設邁出堅實步伐

農業綠色生產信息化監管能力全面提升,鄉村生態保護監管效能明顯提高,農村人居環境整治信息化得到創新應用。

數字鄉村發展環境持續優化

政策制度體系不斷完善,協同推進的體制機制基本形成,標準體系建設加快推進,試點示范效應日益凸顯。    

數字鄉村發展的問題

盡管數字鄉村建設取得了喜人成績,但在實踐過程中仍然面臨著一些發展短板,影響了數字技術與農業農村的深度滲透與融合。華中師范大學中國農村研究院圍繞“數字鄉村建設”主題,對全國21省121村1815位農民進行了問卷調查和深度訪談?;谡{查研究結果對當前數字鄉村建設狀況進行分析。

村莊老人居多,數字平臺普及困難

在未實現數字化辦事的63個村莊中調研發現,有53個村莊認為原因是“村莊老人太多,普及困難”,所占比重高達84.13%。通過對多組數據的整理發現,有兩個因素對阻礙數字平臺向老年人普及影響較大。一是老年人的數字化意識不高。例如,一位受訪村干部表示,“老年人覺得網絡辦事不真實,更喜歡當面解決問題。”二是老年人的數字素養相對較低。調查顯示,在1815份農戶樣本中,有1334位受訪者表示老年人不能熟練操作電子設備,占比高達73.50%。  

技術要求較高,村莊干部面臨能力挑戰

在已普及數字辦事平臺的村莊中抽取58個村莊調研發現,有30個村的村干部反饋要提高辦事效率需“提高技術能力與素質”,占比為51.72%。進一步考察村民對提升數字化辦事效率的看法,在1815份樣本中,有551位村民表示村干部“電腦不熟練”“數字能力不強”,占比為30.36%。訪談中一位受訪村民表示,“村干部的打字速度太慢了,網上辦還不如線下來得快?!?/span>此外,有348位村民表示村里“熟悉電腦”的干部很少,占比19.17%。

村民需求多樣,數字平臺辦理事項還不能完全滿足

在已普及數字辦事平臺的村莊中抽取58個村莊調研發現,有47個村的村干部認為當前數字平臺辦理的事項有限,不能滿足村民多樣化的事務辦理需求,占比高達81.03%??疾齑迕駥@一問題的看法,在755位表示村莊已實現線上辦事的村民中,有562位農民表示村莊線上辦事平臺功能太少,所占比重為74.44%。其中有一位村民表示,“線上平臺只有繳納醫保社保兩個功能,健康證、營業執照、小孩學籍等各種證明都要去縣里才能辦。”

數字鄉村發展的重點任務

針對目前我國數字鄉村建設發展的現狀、問題和趨勢,中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部適時發布《2025年數字鄉村發展工作要點》。《工作要點》部署了9個方面26項重點任務,為下一步數字鄉村建設指明了路徑。

01、夯實數字鄉村發展基礎

包括進一步完善農村網絡基礎設施、加快農村基礎設施數智化改造、有序推進涉農數據資源集成共享。

02、有力支撐守牢“兩條底線”

包括完善糧食安全數字化支撐保障、強化防止返貧致貧網絡幫扶舉措。

03、加快推進智慧農業發展

包括促進智慧農業技術裝備創新應用、提升農業全產業鏈數字化水平。

04、壯大鄉村新產業新業態

包括推動農村電商高質量發展、因地制宜推動農文旅融合發展、運用數字技術促進農民就業增收。

05、繁榮發展鄉村數字文化

包括推進鄉村文化文物資源數字化、加大鄉村公共文化服務數字化供給。

06、提升鄉村數字治理效能

包括持續推進農村“三務”信息化建設、提升農村社會治理數字化水平、增強農村智慧應急管理能力。

07、深化鄉村數字普惠服務

包括持續提升鄉村教育數字化水平、持續推進鄉村數字健康發展、持續深化農村數字普惠金融服務、強化農村特殊人群信息服務保障。

08、推進智慧美麗鄉村建設

包括深化農村人居環境整治數字化應用、提升農村生態環境保護監管效能。

09、統籌推進數字鄉村建設

包括加強數字鄉村跨部門跨層級協同聯動、實施數字鄉村強農惠農富農專項行動、完善數字鄉村多元化投入保障機制、多措并舉培育壯大數字鄉村人才隊伍、營造數字鄉村發展良好環境。

2025年既是數字鄉村發展“十四五”的收官之戰,更是城鄉融合發展的新起點。通過夯實數字底座、推動智慧農業革命、實現數字治理升級和構建城鄉融合新范式,數字技術正深度融入鄉土社會。我們看到的不只是5G基站的建設速度,更是傳統農業文明與數字文明的創造性轉化。在未來的發展中,我們應繼續加大對數字鄉村建設的投入,充分發揮數字技術的優勢,推動我國農業農村實現高質量發展,最終實現鄉村振興和城鄉融合發展的宏偉目標。

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