所農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，實行基本生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的共同所有和按份所有。

農(nóng)民根據(jù)一定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)按照自愿互利原則組織起來，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實行某種程度的合作，組織內(nèi)實行民主管理，組織外采用市場化運作，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營與承包經(jīng)營的有機結(jié)合，所得收益實行按勞分配與按要素分配相結(jié)合，在集體財產(chǎn)保值增值中實現(xiàn)集體成員利益共享的公有制經(jīng)濟。

6月28日，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》正式通過，2025年5月1日起施行。圍繞出臺的背景，和其中一些條款的解讀，形成以下內(nèi)容。

這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，是對農(nóng)民，農(nóng)村更深層次的一次資源的優(yōu)化，是城鄉(xiāng)融合的推進。

1、農(nóng)民不一定非要種地，城里人也不一定不能來農(nóng)村做農(nóng)民。

2、要真正理解鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村的本質(zhì)，不要簡單理解鄉(xiāng)村就是種地。

3、要知道未來鄉(xiāng)村包括三類人群：原住民，新村民，旅居客人。

立法完成后的村委會將回歸其“基層群眾性自治組織”的身份，和城市里的居民委員會更加趨同。

而“村集體”則類似于城市里的“業(yè)主大會”，它是享有財產(chǎn)管理權(quán)利的，其運營、決策受到“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)，但卻同時具有很強的獨立性。

這一重大制度轉(zhuǎn)變將會為盤活利用農(nóng)村集體財產(chǎn)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來強有力的制度支持，是值得廣大農(nóng)民朋友們高度關(guān)注并積極參與其中的一件大事。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

理事長是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定代表人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織可以提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員候選人，黨組織負責(zé)人可以通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長。

縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)計劃，完善激勵機制，支持和引導(dǎo)各類人才服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案的出臺，對解決農(nóng)村外嫁女士的土地權(quán)益問題有著重要的意義。根據(jù)新規(guī)，農(nóng)村婦女的身份和權(quán)益將以戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等綜合因素進行認定，而不再僅僅以嫁人與否為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。

這使得農(nóng)村外嫁女士有了更多保護權(quán)益的機會，不再因嫁人而喪失對娘家土地的所有權(quán)。

規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)。草案明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等。

并且針對實踐中存在的問題規(guī)定了禁止的行為，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作，對集體做出貢獻的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員四分之三以上同意，可以享有本法第十三條第七項、第九項、第十項規(guī)定的權(quán)利。

（七）參與分配集體收益；（九）享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的服務(wù)和福利；（十）法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。

法律明確了集體經(jīng)營性資產(chǎn)的界定范圍及經(jīng)營方式。明確范圍包括：“集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；”、“集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；”、“集體所有的資金；”、“集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的財產(chǎn)；

規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)實行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以直接組織經(jīng)營或者依法實行承包經(jīng)營，也可以依法采取土地經(jīng)營權(quán)出租、入股等方式經(jīng)營。”

“對符合國家規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，也可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用。

村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理上專業(yè)化程度不足，人力資源缺乏，沒有形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人市場。

由于目前絕大部分村級集體組織的負責(zé)人都是由村干部兼任，而村干部的選拔制度重視的是其行政管理能力，而集體經(jīng)濟組織要求的是其市場化的經(jīng)營運作能力，這種選拔機制和實際需求的錯位就導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟組織在實際運營中專業(yè)化程度往往不足。

除此之外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟正處于起步階段，經(jīng)理人市場還未形成，再加上村級集體經(jīng)濟組織的特殊情況，外部人員很難快速融入其中，因此在經(jīng)營管理方面，村級集體經(jīng)濟組織也缺乏有效的人力資源供給。

還有不到一年的過度階段，村集體經(jīng)濟組織，許多人還有許多事要做。盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，緩解經(jīng)濟下行壓力，釋放鄉(xiāng)村生態(tài)能量，人與自然更和諧相處，調(diào)配資源，資源優(yōu)化，縮小貧富差距，這是我們希望的，也是農(nóng)民希望的。

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