從十九大到一號文件，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以說是中央精神一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)更比一環(huán)具體。但是當前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導的戰(zhàn)略要求是否相符？與農(nóng)民群眾的期待是否合拍？

問題現(xiàn)實存在，一群不熟悉農(nóng)村的人，在給一群只圖政績的人，做一堆農(nóng)民看起來新鮮，而城里人看起來遍地皆是、似曾相識的所謂鄉(xiāng)村“樣板工程” ，到底是擺給誰看？是上級領導？還是農(nóng)民？抑或是城里人？鄉(xiāng)村振興的關鍵一定是城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村人少了，沒有了有生勞動力和消費能力，如果引不來城里人就是瞎折騰。

所謂樣板工程，就是擺樣子，擺樣子的結果必然是走向“板結”：項目板結、工程板結、產(chǎn)品板結、文化板結、農(nóng)民的心板結、國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略板結！

示范點、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興看“樣板”？

江西某縣一個村莊內，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設施等一應俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質小區(qū)。“這是我們高起點規(guī)劃、大手筆建設的一個示范點，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機構設計?！碑?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個點。”該縣縣長坦言，當?shù)毓灿凶匀淮?000多個，不可能每個村都按照這么高的標準打造。

為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標識為一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。

貴州某縣擁有８個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項目充塞其間，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個沒有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

“如果發(fā)展不科學，大上項目問題會比較多。”當?shù)馗刹客嘎?，該縣“攤子鋪得大”，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。

“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。

貴州一位鎮(zhèn)領導介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設一個能容納５萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實際上，這個鎮(zhèn)目前的總人口才４萬多人，并且當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設已經(jīng)出具規(guī)模。

在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4Ａ級景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關負責人說，當?shù)刂纸ㄔO“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內的目標是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，驅車從縣城出發(fā)，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當?shù)卮迩f為響應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。

謹防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和內涵，應堅持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村莊實際、經(jīng)得起歷史檢驗。各區(qū)、各部門要加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設質量，堅持因地制宜、分類實施，有序建設、平穩(wěn)推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，推動鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展、特色化建設、生態(tài)化保護。

“樣板化”流于“同質化”

鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風險不可不警惕。

通過走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風格統(tǒng)一，樣式造型設計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。

在河南一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，可以看到一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。

“這個扶貧車間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問題，而直接復制別處經(jīng)驗建設的?！痹摯羼v村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。

這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風險。

為快速推進鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉和規(guī)?；?jīng)營作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進土地流轉，大搞項目，強力招入企業(yè)、大戶流轉土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項目，并沒有做好相關項目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。

河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔收購、加工、儲運及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農(nóng)民權益受到侵害。

湖北西部的一個村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項目，是當?shù)匾粋€較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當?shù)仄咸褱N，引發(fā)上訪?！皫啄昵?，村里動員大家種葡萄，農(nóng)戶都很積極，但也擔心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來?！痹谶@名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項目的必然后果。

在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺八項規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空。

“要面子不要里子”招民怨

“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。

一些深受華而不實的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點小區(qū)表面光鮮，實則缺乏必備的公共服務支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。

湖北某村是當?shù)卣蛟斓囊粋€亮點。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。

“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地。”一位村民說，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務跟不上，振興只能是空談。

鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應分類制定農(nóng)村基礎設施管護標準，健全長效管護機制，落實管護資金并納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立專門有效的管護隊伍，保障設施設備長期發(fā)揮效益。落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設。進一步完善農(nóng)村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。

來源：PPP項目大講堂