農業農村部關于發展現代設施農業的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局:

習近平總書記指出,“要樹立大食物觀,發展設施農業,構建多元化食物供給體系”,“設施農業大有可為,要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖,推進陸基和深遠海養殖漁場建設,拓寬農業生產空間領域”。大力發展現代設施農業,加快用現代技術與先進設施裝備武裝農業,既可保障農產品穩定安全供給,也可彌補水土資源短缺、減少耕地占用;既可促進農業轉型升級和增加農民收入,也可帶動關聯產業發展,暢通城鄉經濟循環,是建設農業強國的重要任務,是推進農業農村現代化的重要舉措。經過多年建設,我國設施農業發展取得長足進步,為保障糧食和重要農產品穩定安全供給發揮了重要作用,但還存在總量不足、質量不高等問題,不能適應建設農業強國的需要。為貫徹落實黨的二十大精神,按照中央有關決策部署,推動《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》落實,加快現代設施農業高質量發展,制定本指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神,錨定建設農業強國目標,樹立大食物觀,發展設施農業,構建多元化食物供給體系,堅持資源集約節約、科技創新引領、生產綠色循環、市場主體多元的基本原則,以拓展農業生產空間領域、保障農產品供給、提升效率效益和農民增收為目標,以優化設施農業布局、升級改造老舊設施、推進先進設施示范帶動為重點,以強化技術裝備升級和科技創新為關鍵,實施設施農業現代化提升行動,主要依靠市場力量,發揮政府引導作用,促進設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化發展,加快發展農業工廠等設施農業新業態,帶動相關聯產業發展和促進城鄉循環,構建布局科學、用地節約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現代設施農業發展格局。

（二）總體目標

到2030年，全國現代設施農業規模進一步擴大，區域布局更加合理，穩產保供能力顯著提升，設施蔬菜產量占蔬菜總產量比重提升到40%，畜牧養殖規?；蔬_到83%，設施水產品產量占水產品養殖總 產量比重達到60%；設施農業綠色發展全面推進，設施農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上；科 技裝備條件顯著改善，設施農業科技進步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%，設施農業的勞動生產 率、土地產出率和資源利用率大幅提高，發展質量效益和競爭力不斷增強，從事設施農業生產的農民收 入持續增長；設施農業作為農業強國建設的標志性工程取得明顯進展。 展望2035年，設施農業全面升級，供給保障更加有力，技術裝備達到國際先進水平，生產效率、產出 質量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優質化食物消費需求；現代設施農業成為基本實 現農業農村現代化的重要標志。

二、優化現代設施農業空間布局

統籌做好糧食生產與“菜籃子”產品穩產保供，按照良田糧用、良田好土要優先保障糧食生產、 蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植的總體要求，在保護生態和不增加用水總量的前提下，引導現代設施農業科學合理布局，分類分級改造升級和高水平建設一批現代設施農業基地，發揮示范帶動作 用。

（三）以穩產能抓改造為重點，推進設施種植提檔升級。在設施種植傳統優勢產區，集中連片開展老 舊低效設施改造，加快建設節能高效宜機的現代設施種植基地。支持大中城市周邊因地制宜發展連棟溫 室、植物工廠等先進生產設施，強化示范引領，提升蔬菜等鮮活農產品穩產保供水平。實施非耕地設施農 業開發建設，引導占用耕地較多的設施種植適度向山區和戈壁、沙漠、灘涂、鹽堿地等非耕地轉移。大力 發展水稻、蔬菜集約化育苗（秧），加快補齊商品化育苗（秧）短板。

（四）以轉方式提效率為重點，穩定優化設施畜牧布局。傳統農區突出種養結合、農牧循環，發展高效 設施畜牧業，建設集約化現代設施畜牧基地。農牧交錯區推廣“牧繁農育”和“戶繁企育”發展模式，重 點建設標準化規模養殖設施。草原牧區推廣放牧和舍飼半舍飼相結合的設施養殖模式，重點建設適度 規模養殖場、現代家庭牧場和移動式棚圈。

（五）以擴產能調結構為重點，拓展現代設施漁業空間。保護重要養殖水域灘涂，落實各級養殖水域灘涂規劃，加快內陸與沿海水域灘涂等傳統養殖設施提檔升級，推進水產養殖池塘改造升級，拓展低洼 鹽堿地、深遠海設施漁業養殖空間，建設現代海洋牧場，發展深遠海養殖漁場和工廠化循環水等陸基設 施漁業，建設生態健康的現代設施漁業基地。加密沿海漁港布局，強化基礎設施建設，拓展服務功能，打 造一批漁港經濟區，促進港產城一體化，助力漁區鄉村振興。

三、強化現代設施農業科技和裝備支撐

堅持用適宜設施農業發展的優質專用品種、現代技術與先進設施裝備武裝農業，大力推廣新裝備、 新材料、新技術、新結構并集成配套，推動設施農業標準化、機械化、數字化、智能化。

（六）開展先進技術裝備研發制造與集成應用。集中攻關突破工廠化育苗（秧）成套設備、蔬菜高效 移栽機、設施植保機器人、智能化水肥一體化設備、精準飼喂設備、智能環控設備、轉盤擠奶機和自動擠 奶機器人、疫苗注射機器人、智能化屠宰設備、糞污及尾水處理利用等關鍵農機裝備，建設設施農機裝 備研產推用貫通試點基地。加快節能節地的新型裝備、材料與設施應用，因地制宜推廣植物工廠、樓房養 豬、家禽疊層高效籠養、魚菜共生立體工廠化養殖等集約化種養模式，集成示范現代種養設施設計、環 境精準調控、動植物生長信息監測、生長發育智能調控模型、大數據和人工智能核心算法、疫病智能診斷 與防控、畜禽水產品減損保鮮、廢棄物綜合化利用等關鍵技術。

（七）加強現代設施農業科技服務體系建設。基層農技推廣體系要加強對設施農業的技術服務指導， 鼓勵發展各類社會化設施農業科技服務組織。充分發揮設施農業領域專家、技術人員作用，加強設施農 業技術指導培訓和示范推廣。實施重大技術協同推廣計劃，示范推廣一批引領性生產技術、專用品種。組 織開展設施農業新材料、新裝備、新結構的示范推廣，開展專業化的設施設備運行維護服務。

（八）推動設施農業科技攻關。圍繞設施農業結構設計、先進裝備、專用品種和生產技術等關鍵領域開展技術攻關，支持設施農業領域重點實驗室、設施裝備制造創新平臺等建設，發揮好數字農業創新中 心、農業信息化重點實驗室等現有平臺作用，推動產學研深度融合，強化設施農業專用品種選育與設施裝 備工程化協同，加快解決制約設施農業發展的重大關鍵和共性技術問題。

四、推動設施農業產業融合發展

大力推動現代設施農業產業鏈建設，促進產業融合發展，增強現代設施農業產業韌性和競爭力，拓 展增值增效和就業增收空間。

（九）完善倉儲冷鏈物流及烘干加工設施。加快補齊產地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保 鮮、物流配送等設施短板，全面建成以產地冷鏈集配中心和產地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節點 設施網絡。提升糧食烘干設施水平，加快建成以烘干中心為支撐、烘干點為補充的糧食產后減損綠色 烘干體系。

（十）培育設施農業新產業新業態。推動現代設施農業拓展多種功能，因地制宜發展研學科普等休閑 農業新業態。創新產銷銜接機制，鼓勵設施農業優勢產地、產品加工基地與生鮮電商合作，發展冷鏈貯 運、連鎖經營、直采直供等新型營銷方式。用好各類農業產品交易博覽、展覽、展會和網絡購物節等平臺 載體，拓寬優質產品銷售渠道。

（十一）培育多元化產業融合主體。支持設施農業領域的龍頭企業認定為農業產業化龍頭企業，引領 帶動現代設施農業提檔升級。實施新型農業經營主體與服務組織提升行動，加快培育設施農業經營示范 家庭農場、示范合作社，鼓勵支持服務設施農業的專業化服務組織發展，支持農業社會化服務組織圍繞 棚室設計開發、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統防統治等，提供全方位多環節服務，健全完善聯農 帶農機制，帶動小農戶發展。

五、加快設施農業綠色低碳轉型

堅持綠色是農業的底色、生態是農業的底盤，推動資源集約節約利用，加強產地環境保護，推進國家 農業綠色發展先行區建設，實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，推動現代設施農業全產業鏈、 全生命周期綠色低碳發展。

（十二）提升資源集約節約利用水平。鞏固“大棚房”整治成果，嚴格落實耕地種植用途管控要求，科 學合理利用各種非耕地資源發展設施農業，新建設施不占或少占耕地。推動設施農業土壤改良，開展土 壤連作障礙綜合治理，加快土壤無害化修復。發展節水灌溉，集成推廣智能化噴灌、滴灌、水肥一體化等 節水節肥節藥技術，提升精準化管理水平。

（十三）加快凈化產地環境。推進設施農業化肥農藥減量增效利用，推行有機肥替代化肥，推廣綠色 防控技術與先進高效植保機械，深化種植面源污染治理。強化種養結合，深入推進畜禽糞污資源化利用， 推動畜禽糞肥就地就近還田利用。深化設施漁業養殖尾水治理，促進養殖尾水資源化利用或達標排放。

（十四）推動設施農業節能減排。探索設施農業熱電聯產、畜牧養殖+光伏等節能發展模式，推廣應 用節能環保農機，推進大棚溫室節能改造和綠色建設。加快“固碳減排”“生態低碳”新技術和新裝備在 設施種養領域的研發與推廣應用。

六、強化政策支持與要素保障

（十五）加強財政投入保障。按規定用好現有相關項目資金，積極支持現代設施農業建設。實施設施 農業貸款貼息獎補。發揮中央財政投入的引導帶動作用，重點支持示范面廣、帶動力強、引領性高的設施 農業關鍵技術和先進設備。鼓勵各級地方政府通過設立財政專項資金、以獎代補、貸款貼息等方式，加 大對現代設施農業支持。通過地方政府債券支持符合條件的現代設施農業相關項目建設。

（十六）強化金融創新支持。鼓勵政策性開發性銀行在業務范圍內加大設施農業信貸支持。鼓勵各類 金融機構根據設施農業特點設立專屬金融產品，因地制宜給予設施農業信貸支持，強化政府投資與金融 信貸投放聯動，合理提升融資效能。發揮全國農業信貸擔保體系作用，擴大溫室大棚、畜禽活體、養殖圈 舍（工廠）、大型農機、水產養殖裝備依法合規抵押融資業務，將設施農業經營主體納入信貸直通車服務 范圍。做好項目儲備，及時列入農業農村基礎設施建設融資項目庫，引導撬動金融信貸，加大設施農業重 大項目融資支持。落實用好現有農業保險政策。

（十七）引導社會資本參與。創新現代設施農業建設投融資體制機制，優化投融資模式，鼓勵地方政 府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，支持社會資本有序參與現代設施農業建設，支持引 導地方平臺公司等大型企業承建現代設施農業重點工程項目。鼓勵地方政府和社會資本以市場化方式探 索設立現代設施農業投資基金，通過直接股權投資等方式擴大投入。支持各地將現代設施農業納入現 代農業產業園等產業融合項目和農業現代化示范區實施范圍，實行整體設計開發、投融資和建設。

（十八）落實用地用電保障和優惠政策。嚴格按照《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理 有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）等文件規定，落實好設施農業用地政策，推動各地國土空間規 劃編制同步考慮設施農業用地需求和布局。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提 下，鼓勵經依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發展設施農業。加強設施農業用地動態 監管，嚴格執行用途管制。落實對設施農業生產用電實行農業用電政策。對照國家稅務總局印發的《支 持鄉村振興稅費優惠政策指引》，推動落實落細相關稅費減免政策。將漁港、漁港經濟區等重要漁業基礎 設施納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。

七、組織實施落實

（十九）強化組織領導。農業農村部加強統籌協調，成立部內工作領導小組，建立部際聯系協調機制， 協調推進重點任務，加快各項工作落實。省級農業農村部門要完善設施農業建設推進工作機制，精心組 織、加強協調，及時解決推進現代設施農業高質量發展中遇到的困難和問題。市縣要把發展現代設施農 業作為農業農村現代化的重要任務，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

（二十）開展提升行動。實施設施農業現代化提升行動，指導各級農業農村部門制定本地區設施農業 現代化提升行動實施方案，制定年度任務清單和工作臺賬，建立設施農業重大項目庫，將建設任務與項目 細分到年度、細化到市縣，明確時間表、路線圖。強化資源要素保障，明確任務分工，細化政策措施，逐年 推進、逐項落實。

（二十一）強化督促指導。各級農業農村部門要建立設施農業工作推進調度機制，采取實地走訪、線 上監測、定期報告等多種方式，及時準確掌握重點任務與項目執行情況，確保各項工作有序推進。加強對實際工作遇到困難問題的研討會商，強化跟蹤落實，對于共性問題要及時通報，督促指導各地有效應 對，確保任務完成質量和實際效果。

（二十二）強化宣傳引導。發掘總結推介一批先進、高效、適用的設施農業建設典型案例，推動各地互 學互鑒，以點上發展引領設施農業面上整體提升。運用報刊、互聯網等全媒體渠道，通過舉辦論壇、交流 研討、開展宣講等方式，廣泛宣傳現代設施農業建設典型模式和經驗成效，營造全社會共同關注現代設 施農業發展的良好氛圍。