在“十五五”時期，我國發展將面臨新的形勢，經濟社會發展的基礎和條件也將發生一系列變化：

一是高質量發展這個核心主題進一步升華。在“十五五”期間，高質量發展將成為更加明確的主題，這要求在經濟增速合理的基礎上，更加注重經濟結構的優化、創新能力的提升以及生態環境的改善。

二是圍繞培育和發展新質生產力，創新驅動發展戰略持續深化。科技創新將繼續被置于國家發展全局的核心位置，通過加強基礎研究、應用研究和技術開發，推動科技成果向現實生產力轉化，增強國家綜合競爭力。同時，創新型國家建設將進一步推進，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

三是深化供給側結構性改革成為戰略任務。繼續推進供給側結構性改革，優化產業結構，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。通過推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進傳統產業轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

四是國內國際雙循環的新發展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內大循環將更加暢通，國內市場將更加活躍，消費潛力將持續釋放。同時，高水平對外開放的步伐不會停止，將更加積極地參與國際經濟合作與競爭，形成內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系。

五是全面深化改革持續推進。完善社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，提高資源配置效率，優化營商環境，為高質量發展提供制度保障。

六是民生福祉持續改善。解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，如就業、教育、醫療、社保、住房、養老等，將是“十五五”期間的重點工作之一。

七是經濟社會全面綠色轉型。堅持綠色發展理念，推動形成綠色生產方式和生活方式，加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，促進人與自然和諧共生。

八是高度重視國家安全和社會穩定。在復雜多變的國際國內環境下，確保國家安全和社會穩定是實現發展目標的前提。需要加強國家安全體系和能力建設，防范和化解重大風險，維護國家主權、安全和發展利益。

聚焦到農業領域，發展新質生產力將成為各地區“十五五”規劃的切入重點。基于此，結合地區資源稟賦和產業基礎，制定本地區“十五五”農業發展規劃可設計以下幾方面重點任務：

一是夯實糧食安全根基，構建現代鄉村產業體系。

借助科技利器，實現藏糧于技，以高標準農田建設為落點，實施農田水利設施升級，推廣節水灌溉技術和數字化農田管理；推進種業振興，建設區域性良種繁育基地，從而夯實糧食安全根基，提升綜合生產能力。

在保障糧食生產的同時，大力發展特色農業集群，因地制宜重點培育2-3個區域性優勢產業，如蔬菜、水果、中藥材、生態畜牧等，并通過建設產地初加工和精深加工產業園，支持預制菜、功能性食品等新業態，甚至發展休閑農業與鄉村旅游示范區，打造全產業鏈條，實現一二三產業協同發展。同時推動“一縣一業”“一村一品”差異化發展，形成品牌效應。

二是強化科技賦能與綠色低碳。

立足數字鄉村建設，大力推廣智慧農業，以人工智能帶動農業產業升級。包括建設農業物聯網示范基地，應用無人機、智能農機、AI病蟲害識別等技術；同時，可建立農產品溯源區塊鏈平臺，提升質量監管效率。

圍繞雙碳目標，實施生態農業示范工程，推廣有機肥替代化肥、生物農藥替代化學農藥，減少農業面源污染；發展“稻漁共生”“林下經濟”等循環農業模式；探索碳匯農業，試點農田、牧場碳匯計量與交易機制，開發農業減排固碳項目。

三是完善軟硬件保障體系。

完善冷鏈物流網絡建設，打通“最先一公里”和“最后一公里”，同時培育專業化服務組織，提供代耕代種、統防統治等全程托管服務。

深化農村改革與政策保障，為農業產業發展提供制度支持。在土地制度改革方面，推進農村集體經營性建設用地入市，盤活閑置宅基地和農房資源；在金融創新方面，擴大農業保險覆蓋范圍，試點“保險+期貨”模式，設立農業產業發展基金，吸引社會資本投入。

總之，“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，需要準確把握新發展階段的機遇和挑戰，堅持新發展理念，構建新發展格局，聚焦中國式現代化，為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，涉農國企將面對戰略路徑的三個轉變，一是從“資源依賴”轉向“創新驅動”，二是從“分散經營”升級“系統作戰”，三是從“跟隨發展”躍遷“全球引領”。對此，涉農國企的戰略定位也將做出相應調整。

一是主業主責再聚焦，從“大而全”轉向“專而精”。

首先，以全局視角構建系統性戰略思維框架，杜絕資源錯配與低效投入，以底線思維強化危機預警，加快形成主業優勢能力。同時，聚焦核心業務，剝離與農業主業關聯度低的副業板塊，將核心資源投向種業振興、高標準農田建設、智慧農業等戰略領域，以專業化運營打造細分賽道的絕對領先地位，形成資源向優勢產業集群的高效匯聚態勢。此外，國企要立足地方資源稟賦，將區位條件、產業基礎等獨特優勢轉化為差異化競爭力，突破同質化發展瓶頸。

二是發揮好龍頭作用，引領產業振興與共同富裕。

國企要將自身發展充分融入國家發展大局與地區發展規劃，發揮好龍頭帶動作用，在糧食安全保障、打造產業集群、培育新型農業經營主體、推動農業科技創新和成果轉化等方面發揮引領作用，從單一生產商轉型為產業組織者，構建“國企+合作社+農戶”命運共同體，通過聯農帶農、互利共贏，推動農業產業的發展，與時代同頻共振。

資料來源：人民論壇網-國家治理雜志 農參