揭示和反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在規(guī)劃布局、數(shù)量質(zhì)量、管護(hù)利用以及資金管理等方面存在的突出問題、管理漏洞和機(jī)制障礙，促進(jìn)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范資金項(xiàng)目管理使用，在加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)方面充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

一是規(guī)劃不銜接。有的地方農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門間溝通協(xié)調(diào)不暢，有的地方未集中力量優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、國家種子基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有的地方下達(dá)建設(shè)任務(wù)簡單分解指標(biāo)，甚至層層加碼，導(dǎo)致亟須建設(shè)的地方資金和任務(wù)安排較少，有的地理?xiàng)l件差、不適宜耕種的地區(qū)為完成任務(wù)盲目選址，建成的設(shè)施設(shè)備閑置，浪費(fèi)財(cái)政資金。

二是虛報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進(jìn)度。有的以未竣工項(xiàng)目抵頂竣工項(xiàng)目上報(bào)或以同一項(xiàng)目重復(fù)上報(bào)，有的虛報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進(jìn)度和建成面積。

三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。有的地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)“重硬件、輕軟件”，僅實(shí)施路、橋、渠、井等工程措施，未有效提高耕地地力和質(zhì)量；有的項(xiàng)目質(zhì)量管控不嚴(yán)格，施工單位未按設(shè)計(jì)施工、偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。

四是缺少有效管護(hù)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀廢棄或閑置浪費(fèi)，難以有效發(fā)揮作用。有的未落實(shí)資產(chǎn)移交，管護(hù)主體及權(quán)責(zé)不夠明確，未建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)的泵站、機(jī)井、橋涵、灌渠、田間道路、節(jié)水灌溉設(shè)施等農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備毀損得不到及時(shí)修復(fù)，有的長期荒廢甚至棄用。

五是特殊保護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位，撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題較為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后未按規(guī)定劃為永久基本農(nóng)田，因保護(hù)不到位，農(nóng)田長期拋荒、被建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用、從事林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等，有的項(xiàng)目甚至一半以上出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”。

六是建設(shè)資金使用和項(xiàng)目管理不規(guī)范。主要是資金未及時(shí)分解下達(dá)或長期閑置，有的甚至以統(tǒng)籌整合名義擠占挪用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。有的地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)存在違規(guī)招投標(biāo)、拖欠工程款、監(jiān)理或驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)政資金被騙取套取等問題。

（一）提高政治站位，確保政策措施有效貫徹落實(shí)。要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感推動相關(guān)政策措施落地生效。

要明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和防止耕地“非糧化”要求，緊跟資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、建后管護(hù)利用等方面，重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、偷工減料、建成設(shè)施廢棄閑置、違規(guī)“非農(nóng)化”“非糧化”利用等問題，推動抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)提高耕地資源利用效率和資金使用績效，保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)糧食安全。

（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督。一是項(xiàng)目組織和任務(wù)完成情況。關(guān)注項(xiàng)目是否從總體層面進(jìn)行規(guī)劃和布局，申報(bào)、立項(xiàng)審批、驗(yàn)收、資金使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否由主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施；是否按規(guī)定建設(shè)周期完成限定任務(wù)，有無擅自調(diào)整或終止任務(wù)計(jì)劃行為。二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)全流程，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、施工驗(yàn)收、使用管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入現(xiàn)場實(shí)地查勘泵站、田間道路、輸配電設(shè)施等重點(diǎn)工程，是否存在未按設(shè)計(jì)圖紙施工、虛報(bào)工程量、偷工減料，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題；是否存在項(xiàng)目建設(shè)范圍重疊、建設(shè)內(nèi)容單一、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題。三是項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)及使用方面。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目管理的持續(xù)性，是否存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”問題。核實(shí)工程是否正常運(yùn)行，是否存在農(nóng)田設(shè)施利用率低、閑置、毀損等問題；是否存在已完工項(xiàng)目未用于糧食生產(chǎn)、被違規(guī)占用或摞荒等“非糧化”、“非農(nóng)化”問題。

（三）促進(jìn)管理提升，確保資金項(xiàng)目精準(zhǔn)安全。要關(guān)注中央財(cái)政和地方財(cái)政資金到位以及執(zhí)行情況，及時(shí)反映財(cái)政資金分解下達(dá)不及時(shí)、滯留截留閑置資金等問題，特別要關(guān)注擠占挪用、騙取套取、侵占私分相關(guān)資金等違紀(jì)違法問題，推動引導(dǎo)財(cái)政、金融、社會資本、生產(chǎn)經(jīng)營主體等多元主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在保障建設(shè)資金需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各級各類相關(guān)資金的統(tǒng)籌使用效益，關(guān)注多元化籌融資機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要積極關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、規(guī)模、利用等全過程管理，及時(shí)反映已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施利用率低、閑置、毀損、改變用途等問題，特別要促進(jìn)加強(qiáng)工程建后管護(hù)，關(guān)注管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況，推動持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（四）聚焦質(zhì)量效率，確保科技賦能高質(zhì)量審計(jì)。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，積極加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)大 數(shù) 據(jù)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用推廣，積極構(gòu)建非現(xiàn)場審計(jì)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計(jì)間的協(xié)同，利用區(qū)塊鏈、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、智能分析力度，結(jié)合實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查等方式，開展對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的審計(jì)，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、利用等全過程監(jiān)測監(jiān)管，進(jìn)一步提升審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

來源：審計(jì)觀察、靜海審計(jì)等

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