近年來，隨著現代農業深入推進，多元化服務組織蓬勃興起，農業生產托管應運而生，這一模式可以為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應等全程“保姆式”服務，有效解決了土地撂荒、粗放經營等問題。

在2020年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。農業農村部表示，2020年中央財政投入 45 億元，在 29 個省區市開展農業生產托管項目，推動農業生產托管加速發展。

什么是農產生產托管

當前中國農村的農業生產，許多過程已被分解外包，其專業化、職業化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業生產托管。目前，許多農村出現“田保姆”、“田管家”，不僅解決了“誰來種地”，還解放了勞動力，因此，農業托管服務逐漸成為農業發展的一大趨勢。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節，委托給有能力的農業生產性服務組織完成的農業經營方式，是社會化服務直接服務農業和農戶最現實最簡潔的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的有效方式。

從實踐來看，農業生產托管這種新型農業經營形式，近幾年的推廣力度非常大，是不改變土地承包關系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，完善農業基本經營制度的大膽探索。此外，農業托管還可以解決以下4個問題：

一是通過打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業，既增加了耕地面積，又有利于機械作業；

二是規避了土地租金風險，有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題，這是托管最大的優勢，如果地租達到1000元/畝，流轉型糧食規模經營盈利困難；

三是批量購買各種農資、集中使用農業機械，可以明顯降低生產成本；

四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農民轉移就業。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業生產托管是實踐中提出的迫切要求。農業生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業，希望把耕種防收等主要環節委托給第三方服務組織。

政策加持下的萬億級市場

關于農業服務，國家政策是最大的助推器。

近些年，國家陸續出臺《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）和《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號）文件要求，組織實施農業生產社會化服務項目任務，支持農業生產托管發展，加快培育多元化服務組織，把小農戶引入現代農業發展大格局，有效促進了農業增效農民增收，有力推動了服務規模經營和農業綠色發展。

從概念來看，農業服務是指通過為農業生產環節提供技術、勞務、信息、資本等生產要素，協助生產者實現生產效率提升；并通過節約存量或創造增量來分享價值。

從農服范圍來看，農業服務涉及到從事專業化社會化服務組織，跨區作業、土地托管、訂單農業等服務模式，當然也包括大數據農業、智慧農業、農場金融、土地流轉等。

其實，農業服務是整個產業鏈的戰略制高點，也是引領農業價值鏈升級的關鍵。未來農業服務體系之于農業生產的重要性，會類似阿里巴巴平臺之于中小企業的“賦能”意義。

農業部經管司司長張紅宇也認為，從發展趨勢看，生產性服務業有助于延長農業產業鏈、實現一二三產業融合發展，釋放農業發展新動能，生成新產業，發展新業態，拓展農業產業范疇，前景十分光明。

農業托管的發展趨勢

當前，中國農業的現狀是90%以上的小農戶，幫助小農戶破解難題就是農業的工作核心。

黨的十九大報告指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。農業生產托管，是社會化服務直接服務農業和農戶具有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式。

隨著國家政策傾斜，在農業托管大潮中，具有產業化和技術優勢的企業將會獨占鰲頭，并能快速實現托管規模化發展。

△江蘇南通：“托管大棚”推廣農業種植新技術，帶動村民

未來農業托管將是巨頭的游戲，中化農業、金正大等巨頭公司紛紛布局農業托管，另外，阿里、京東也以“示范農場”的模式發力訂單農業。傳統巨頭擁有良好的技術和產業基礎，互聯網公司擁有金融和科技優勢，萬億級是托管市場必將會成為這些巨頭發力的新市場。

比如，早在2017年，中化集團就推出為農民提供一站式服務的“智慧農業”平臺，為農戶提供線上線下結合的“7+2”農業托管服務。

供銷社以土地托管的方式切入，農戶將土地委托給供銷社耕作，供銷社為農民提供耕、種、管、收、銷等一條龍服務，幫助農民解決種地問題。

總結

現在社會對農業的一個狀態是：“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，農業生產托管是把一家一戶的小生產融入到農業現代化大生產之中，引領小農戶走向現代農業。

隨著生產的細分，生產性的服務業未來最明顯的表現就是，從事農業生產的只有1%、2%，農業生產服務的整個構成可能是10%、15%，而10%、15%就是未來的大商機和大產業。

資料來源：資金申報網、第一農機財經、農民之家、澎湃新聞、國科農研院