農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《關于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》。通知稱，通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率。

此外，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

通知指出，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

通知稱，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察（公眾號：nyguancha）從這次《通知》中解讀出，未來3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向將會得到國家政策和資本的扶持。

1、綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)

綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)是立足國家環(huán)保政策，巨頭社會效益和經(jīng)濟效益兩大動力。同時，消費升級的提升，綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品也會成為農(nóng)產(chǎn)品市場主流。

2、農(nóng)業(yè)新模式

《通知》指出，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。其實就包括農(nóng)服領域、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)村電商、土地流轉等等都會成為資本的寵兒。

3、農(nóng)業(yè)PPP項目

《通知》指出充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

因此，農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)金融、社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為必然。尤其是農(nóng)業(yè)PPP項目。

附《關于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》。

《關于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

農(nóng)財發(fā)〔2018〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)墾、漁業(yè)（水利）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，有關直屬單位：

貫徹落實中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金，支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。為確保政策有效落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦重點任務提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量

堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，提升農(nóng)產(chǎn)品(6.760, 0.01, 0.15%)質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

二是推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，支持綠色高效技術推廣服務，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉型升級。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二、深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式

貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，研究提出各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱“各省”）具體任務清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

各省可在大專項任務清單范圍內(nèi)，結合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金、強制撲殺補助等對農(nóng)牧民的直接補貼，以及耕地輪作休耕試點等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。

在項目實施中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結構調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。相關資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）傾斜，支持各地在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

三、強化組織領導和部門協(xié)同，做實做細項目實施各項工作

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深刻認識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、深化協(xié)作，切實承擔中央財政支農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用的主體責任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，積極適應項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

（一）細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定）。

（二）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目執(zhí)行的良好氛圍。

（三）加強績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立與項目管理方式改革相適應的績效評價制度，依據(jù)下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農(nóng)業(yè)部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（四）注重調(diào)度督導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目階段性執(zhí)行情況；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，項目實施總結請于2019年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。信息和總結材料報送情況將列入績效考核指標體系。

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察]公眾號：nyguancha

文章：10925 篇

瀏覽：37918 次

代表文章

農(nóng)俠會：三農(nóng)領域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國家推行鄉(xiāng)村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案發(fā)布

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質”，中國移動助推鄉(xiāng)村振興智啟新章

2024生態(tài)農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦