土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的重要社會(huì)化服務(wù)模式之一。通過土地集中連片托管，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化與專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)健康與高效可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、土地托管的服務(wù)主體

目前，我國開展土地托管服務(wù)的主體主要包括供銷合作社體系、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶以及種植大戶等新型農(nóng)業(yè)主體。

供銷合作社是政府三農(nóng)工作的重要載體，是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。自2015年國家開始對(duì)供銷合作社深化改革，推動(dòng)供銷合作社由全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以土地托管為切入點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，2016年供銷合作社系統(tǒng)的土地托管服務(wù)已拓展到全國的28個(gè)省份，托管服務(wù)面積達(dá)1億畝。供銷社的土地托管業(yè)務(wù)主要集中在、、與東北地區(qū)，主要依托基層供銷合作社、基層供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來實(shí)施，有的將村“兩委”吸納進(jìn)來，共同開展土地托管服務(wù)。

圖 供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式

專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。2017年農(nóng)村經(jīng)營管理工作重點(diǎn)指出支持合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，積極承擔(dān)政府購買社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)大戶基于常年設(shè)備應(yīng)用不飽和現(xiàn)狀，在開展土地托管服務(wù)方面具有設(shè)備資源優(yōu)勢，在耕、種、收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

二、土地托管的“三大”服務(wù)模式

1.全程托管模式

全程托管是指農(nóng)戶將土地委托給服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)從種到收的全程托管經(jīng)營管理。目前，全程土地托管有兩種實(shí)際運(yùn)作模式，即貨幣返還型(保姆式全托管)和實(shí)物返還型。

(1)貨幣返還型

貨幣返還型是托管服務(wù)主體提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料的墊資服務(wù)，旋耕、施肥、播種、鋪膜、中耕、追肥、灌溉等田間作業(yè)服務(wù)，以及產(chǎn)品收獲、加工、銷售服務(wù)，扣除農(nóng)資成本和服務(wù)費(fèi)后的收益歸農(nóng)戶，農(nóng)戶有監(jiān)督生產(chǎn)過程的權(quán)利，并承擔(dān)天災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)。

(2)實(shí)物返還型

實(shí)物返還型是農(nóng)戶需要向托管服務(wù)主體支付托管服務(wù)費(fèi)，托管服務(wù)主體提供農(nóng)資、田間作業(yè)管理及收獲服務(wù)，種植獲得農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有，有的約定產(chǎn)量，有的不約定產(chǎn)量。

2.勞務(wù)托管模式

勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。

3.訂單托管模式

訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤點(diǎn)低。

三、土地托管的盈利模式

土地托管模式中，托管服務(wù)主體和被托管農(nóng)戶均可實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.托管主體盈利方式

對(duì)全托管模式，通過整合土地資源，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)?；a(chǎn)效益。托管主體發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求超額產(chǎn)量，獲取規(guī)模化超額產(chǎn)量收益;通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進(jìn)行大宗商品議價(jià)，賺取購銷差價(jià)等實(shí)現(xiàn)收益。

對(duì)于半托管模式，通過提供機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。

此外，高產(chǎn)創(chuàng)建等在內(nèi)的政府給予的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持補(bǔ)貼等，也是部分托管主體盈利的來源。

2.被托管農(nóng)戶盈利模式

通過改善生產(chǎn)條件，規(guī)?；B片種植，大量采用新品種新技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取差額產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；唵紊a(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理，品牌化市場營銷，形成強(qiáng)大的品牌增值效應(yīng)，拓展銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)增值。

通過農(nóng)資集中采購，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，進(jìn)一步降低農(nóng)資采購成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力和抵御市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

來源：地合網(wǎng)

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