數(shù)據(jù)顯示，目前80%以上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合，主要體現(xiàn)在農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目上。

一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的破解三農(nóng)難題的“巨擘”。

前段時間，發(fā)改委、工信部、財政部等七部門日前聯(lián)合印發(fā)了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知，計劃到2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

農(nóng)業(yè)君（公眾號：nyguancha）發(fā)現(xiàn)，未來將加大項目資金支持力度、優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵地方加大融資支持、完善用地保障機制、支持政府與社會資本合作、加強產(chǎn)業(yè)融合公共服務等七個方面的政策保障措施，加大對示范園創(chuàng)建工作的支持和保障力度。

七大保障，三產(chǎn)融合前途無量

一是整合涉農(nóng)資金加大項目支持力度

鼓勵農(nóng)場或地市政府以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持示范園建設符合條件的項目，包括示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。并允許地方各級政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎設施建設。

二是支持入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行債券

為園區(qū)基礎設施建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

三是鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金

按照市場運作、專業(yè)管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。也可在有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財力可能，鼓勵按照市場化方式，依法發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，

四是地方加大融資支持

建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。

五是用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。

六是支持政府與社會資本合作

通過PPP等方式建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。

七是加強產(chǎn)業(yè)融合公共服務

搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權依法有序流轉(zhuǎn)。

有哪些模式可借鑒？

近幾年，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，各地積極探索，大膽創(chuàng)新，摸索出多種產(chǎn)業(yè)融合模式。這些模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)功能拓展等方面的作用日益顯現(xiàn)，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園的發(fā)展提供借鑒。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機融合模式。

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構，發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè)，以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，一些傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物被綜合利用，農(nóng)業(yè)潛力被激發(fā)。

全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式。從建設種植基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工制作，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游，品牌建設，行業(yè)集聚等，形成一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。

一是以一產(chǎn)為基礎的融合型。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為主導，向產(chǎn)前延伸開展良種繁育、農(nóng)資供銷等，向產(chǎn)后拓展加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互利共贏的發(fā)展格局。

二是以二產(chǎn)為紐帶的融合型。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，將產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸，由單純的加工向生產(chǎn)、流通、研發(fā)、服務等領域交融發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

三是以三產(chǎn)為引領的融合型。依托農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務等三產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品原料、加工、銷售、物流基地，拓展服務范圍，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。

3、農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。

推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村旅游示范村，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進農(nóng)耕文化教育進學校。

科技滲透發(fā)展融合模式。推廣引入互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術，引進先進技術生產(chǎn)栽培模式等，實現(xiàn)現(xiàn)代先進科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。

隨著一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌和價值不斷壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。

專家觀點

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合需要價值鏈提升

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學研究所所長張?zhí)熘J為：‘十三五’時期需要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，開發(fā)多種功能和價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合和互動。

比如，農(nóng)業(yè)嘉年華是新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)綜合體的新發(fā)展，它以農(nóng)業(yè)為依托，集休閑、體驗、創(chuàng)意、研發(fā)、地產(chǎn)、會展、博覽等三種以上相關功能為一體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，形成的多功能、復合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合體。

2、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合堪比民生

國家發(fā)改委財金司副司長陳洪宛透露，發(fā)改委將根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推出專項債，同時也會推出旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、健康和教育六大社會民生領域的專項債。

3、科技創(chuàng)新依然是核心

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院首席科學家朱明指出，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要以科技創(chuàng)新為核心向一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合。夯實家庭農(nóng)場、合作社、大戶等融合主體發(fā)展基礎，需要大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工設施裝備建設。

朱明認為，未來各類加工龍頭企業(yè)等融合主體，要大力提升加工技術裝備水平，有效提升勞動率，降低勞動強度；有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品種類；有效優(yōu)化供應鏈，降低物流成本；有效拓展價值鏈，增加加工效益。目前，加工技術成套裝備正在廣泛應用，如胡蘿卜汁生產(chǎn)線、蘋果原漿加工生產(chǎn)線、高乳化性蛋黃粉生產(chǎn)線，還有主食加工中央廚房等。

4、農(nóng)村服務機會大

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，通過農(nóng)村電子商務的發(fā)展，可以打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)跟消費直接對接環(huán)節(jié)，減少不必要的中間流通。

李國祥認為，隨著中國進入老齡化社會，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓年齡大的人到農(nóng)村去，既可以自己生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，同時又可以進行加工，發(fā)展養(yǎng)老型的服務業(yè)，這樣一來，整個三大產(chǎn)業(yè)就能夠融合起來，老百姓的生活就能得到更有效的提高。

因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，既是我們國家適應新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展大趨勢，也是農(nóng)業(yè)自身從供給側(cè)尋求突破的重要契機。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過主動作為、引導發(fā)展，將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展以及整個經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

最后，我們想說的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合速度加快之后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的融合進度加快，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將會迎來巨大發(fā)展機會。

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