我國目前和未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多問題，很多挑戰(zhàn)。從國家的角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是什么？

我覺得，可以用一句話加以概括：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。

這是一架天平的兩端：一端是“越”字，是供給側(cè)；另一端是“更”字，是需求側(cè)。

因此，如何讓這架天平保持平衡，是對國家的挑戰(zhàn)。

先看需求側(cè)。需求方面，是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是剛性的，沒有太多好商量的余地。現(xiàn)在天天講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從來不說需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是這個道理；需求側(cè)，無法改。

更多的農(nóng)產(chǎn)品。一是人口不斷增加。全面開放“二孩”政策，注入了人口增加的新動力。去年凈增加了809萬，今后會更多。二是收入水平不斷增加。這意味著更多的消費(fèi)需求，也包括更多的浪費(fèi)。三是城鎮(zhèn)人口比例上升。城鎮(zhèn)人口每年增加2000多萬人。人均算賬，城里人吃的，包括城市里的農(nóng)民工，比農(nóng)村人多。四是工業(yè)化發(fā)展，需要消耗更多農(nóng)產(chǎn)品原料。

更好的農(nóng)產(chǎn)品。吃飽了之后，就要求吃得更好。主要是口感和觀感，也有其他方面的更高要求。在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下，更好，意味著更少。口感好的水稻，往往單產(chǎn)較低；土豬笨雞的味道更好，是因?yàn)槎辔桂B(yǎng)了很多天，用的飼料多，產(chǎn)出肉量少。

更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這意味著要用更安全的農(nóng)藥等，也意味著成本更高。有成本更低也安全的辦法，例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但是反對的聲音不少。即便沒有反對聲音，想研發(fā)出抗性好的轉(zhuǎn)基因食品，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒那么容易。

再看供給側(cè)，這是應(yīng)對挑戰(zhàn)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是必須要采取各種對策克服的困難點(diǎn)。

越來越少的土地。城市化和現(xiàn)代化必然要占地。僅近5年全國被占用的耕地數(shù)量，就超過京津滬現(xiàn)有耕地總量，接近福建省耕地總面積，或海南省全部耕地的2倍。未來，城里的房子，還要繼續(xù)蓋；高速公路和高速鐵路，也要繼續(xù)建……因此，土地的減少，也將繼續(xù)。控制得當(dāng)，也許會少減一點(diǎn)。

越來越少的水資源。看看華北平原就知道了。種出一公斤小麥要一噸水；現(xiàn)在華北農(nóng)業(yè)要靠地下水灌溉，深度已經(jīng)達(dá)到幾百米了。很多地方地下水位還在逐年下降，多的每年下降一米以上。將來，可能不是有沒有種小麥的水，而是有沒有城鄉(xiāng)居民喝的水和其他產(chǎn)業(yè)用的水。其他地方也各有不同的水資源問題，西北地區(qū)最為突出。

勞動力問題。越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工，誰來種地，不再是一個虛擬問題。與此同時，農(nóng)村勞動力越來越貴。

“十二五”期間，進(jìn)城農(nóng)民工收入平均每年增長12.7%。農(nóng)民工收入大幅增加，拉動了農(nóng)業(yè)勞動力成本大幅上漲。廣西甘蔗人工收割成本已經(jīng)占食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價格的40%左右。更重要的是：勞動力成本增加是剛性的，只能升，很難降。

以上6個方面，都很明確。也許，天平的傾斜現(xiàn)在還不很明顯。

但是，如果放任自流，需求端一天天重下去，供給端一天天飄起來，結(jié)果不難想象。應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，需要努力，需要奇跡。奇跡的發(fā)生，在于創(chuàng)新，包括政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。從國家決策的角度看，需要居安思危，未雨綢繆：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，無法靠加班加點(diǎn)，不能靠臨渴掘井，功夫一定要做到前面。重在完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

與此同時，這個對國家的重大挑戰(zhàn)，對所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說，都是重大機(jī)遇和重大商機(jī)。這種機(jī)遇和商機(jī)，既存在于需求側(cè)，更存在于供給側(cè)。只要能通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，為國家解決上述挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)，則功莫大焉，利莫大焉。

（作者系：柯炳生，男，博士生導(dǎo)師，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、德國霍恩海姆大學(xué)研究生畢業(yè)、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家）

內(nèi)容來源：農(nóng)民日報  農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察編輯整理

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