所謂光伏農(nóng)業(yè)，即將太陽能發(fā)電廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力提供等領(lǐng)域的一種新型農(nóng)業(yè)，主要有光伏大棚、光伏養(yǎng)殖、光伏農(nóng)場(chǎng)等多種形式。不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)的盈利模式，光伏農(nóng)業(yè)走的是電力+農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利模式。

光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。2014年，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，將光伏農(nóng)業(yè)納入了國家重點(diǎn)關(guān)注的范疇；

2016年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，把農(nóng)業(yè)光伏正式納入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)列；

2017年，國務(wù)院印發(fā)2017年中央一號(hào)文件，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”被寫入其中……

除卻政策扶持之外，近兩年我國光伏格局實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”，中東部地區(qū)、分布式光伏成為主戰(zhàn)場(chǎng)。光伏農(nóng)業(yè)作為地面分布式的重要組成部分，再一次迎來發(fā)展機(jī)遇。

由于中東部地區(qū)土地資源有限，在這里發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)不但能解決“大規(guī)模分布式能源的用地問題”，還能有效“減少長(zhǎng)距離電力輸送的電網(wǎng)投入，并根本性解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的缺電問題”，可謂一舉多得。

政策扶持疊加市場(chǎng)導(dǎo)向，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u進(jìn)春天里。相關(guān)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來5年我國光伏農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)數(shù)萬億。

然而，在實(shí)際發(fā)展過程中，光伏+農(nóng)業(yè)這本應(yīng)實(shí)現(xiàn)1+1>2的結(jié)合，反而時(shí)常出現(xiàn)1+1<2的結(jié)果。

據(jù)媒體報(bào)道，一些光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)H在電站下面象征性地種植作物，對(duì)農(nóng)業(yè)效益如何并不關(guān)心。還有部分光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，但由于農(nóng)業(yè)盈利性差，最終不得不做成了單一的光伏電站，成為“變相征地”。

更有甚者，打著發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地。此前媒體曝光河南某山地食用菌生產(chǎn)基地，實(shí)際上是假借種蘑菇圈了一大片山地；江蘇某地1000畝光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但是大棚底下卻是野草。一些項(xiàng)目由于用地糾紛，甚至出現(xiàn)施工單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爆發(fā)沖突事件……

諸如此類的跑偏案例不禁引起業(yè)內(nèi)反思，光伏+農(nóng)業(yè)何為側(cè)重？國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，光伏要錦上添花，而不是喧賓奪主。

中國光伏農(nóng)業(yè)專家高祥根認(rèn)為，光伏農(nóng)業(yè)必須有農(nóng)業(yè)這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)作為支撐，如果農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，光伏必然受影響。因此，必須以農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，不能本末倒置。

2016年10月，國土部對(duì)天津國土管理部門重申農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來實(shí)施，隨即天津國土部門暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地預(yù)審，此舉可謂對(duì)虛火過旺的光伏農(nóng)業(yè)踩下了急剎車。一時(shí)之間，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展之路似乎越來越窄。

光伏農(nóng)業(yè)當(dāng)真出路難尋?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)要在光伏和農(nóng)業(yè)的兼容性和平衡盈利上找到一個(gè)黃金切割點(diǎn)，使之和諧發(fā)展。

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