在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為2017年的重點(diǎn)工作之一。自“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念提出，已有一年時(shí)間。改革實(shí)踐的成效如何?如何進(jìn)一步深化改革?對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任李國祥教授對(duì)記者表示，一年來的實(shí)踐充分說明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題成效顯著。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和做強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)圍繞國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)化與農(nóng)產(chǎn)品物流和儲(chǔ)備供給體系建設(shè)著力，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力;圍繞解決我國農(nóng)產(chǎn)品成本偏高和農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱著力。

改革實(shí)踐的成效

記者：根據(jù)中央部署，2016年我國推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這一年的實(shí)踐中，改革的成效如何?

李國祥：2016年，我國圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和競爭力目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村全面深化改革的部署，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，各地紛紛開展了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。一年來的實(shí)踐充分說明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題成效顯著。

2016年農(nóng)村土地制度改革不斷深化，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證已經(jīng)約六成，為加快放活承包地經(jīng)營權(quán)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。我們知道，近年來受市場不利因素等影響，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本偏高而農(nóng)業(yè)收益下滑的新情況、新問題。農(nóng)業(yè)投資積極性難免會(huì)受影響，一些地方種植大戶甚至出現(xiàn)了退地棄耕現(xiàn)象。2016年國家出臺(tái)了農(nóng)村土地三權(quán)分置辦法，在繼續(xù)明確所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上，首次明確相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，進(jìn)一步激勵(lì)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效地優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系功效的強(qiáng)化。農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)村承包地三權(quán)分置辦法的出臺(tái)，不僅有效地抵御了農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場的不利影響，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加快成長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系繼續(xù)在加快形成。

2016年，我國有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。早秈稻最低收購價(jià)水平的首次下調(diào)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的放棄以及價(jià)補(bǔ)分離制度的建立，一方面賦予政策性收儲(chǔ)價(jià)格的彈性，發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)作用;另一方面推動(dòng)市場機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置起決定性作用實(shí)踐，從而有力地推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食需求下降和糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”供求矛盾越來越突出的格局被打破。稻谷、小麥和玉米的品質(zhì)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)在糧食收購市場已經(jīng)充分顯現(xiàn)。同時(shí)，我國已經(jīng)將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，并由此構(gòu)建耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和支持適度規(guī)模經(jīng)營兩大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持體系，一些地方將“三合一”補(bǔ)貼發(fā)放與農(nóng)民是否焚燒秸桿和濫用化肥農(nóng)藥等掛鉤，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。

一年來的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效地緩解了我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾，避免了農(nóng)民增收過度下滑的勢頭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)新發(fā)展理念找到了抓手。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在部分大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模過大且出庫困難。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積累多年難以解決的棉花庫存大幅度下降，玉米去庫存也取得成效。2016年，我國政策性收儲(chǔ)糧食銷售規(guī)模超過1000億斤，同比增長兩倍多。我國經(jīng)歷了二十世紀(jì)80年代中后期和90年代中后期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，農(nóng)民收入增長普遍低迷，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速回落的態(tài)勢，但是農(nóng)民增收勢頭沒有出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這與過去兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果截然不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅緩解了短期矛盾和問題，而且為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期累積性矛盾和難題的解決提供了新的思路。

通過2016年實(shí)踐，人們對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制和完善政策等為主要抓手，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。對(duì)一年來實(shí)踐的總結(jié)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不能簡單地等同于體制改革，又不能等同于僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量增減的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)該是將深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整二者有機(jī)結(jié)合并賦予新的意義，既有體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，又有政策完善;既有生產(chǎn)數(shù)量增減和質(zhì)量安全提升，又有經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

改革的現(xiàn)實(shí)意義

記者：2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央農(nóng)村工作會(huì)議更是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性不言而喻。請(qǐng)您談?wù)勥@一改革有哪些現(xiàn)實(shí)意義?

李國祥：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平為突破口，全面提升消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心和購買意愿，更加注重豐富農(nóng)業(yè)保障糧食安全、生態(tài)安全、文化傳承和健康中國多功能，更好地適應(yīng)對(duì)外開放大局的大勢，不僅更好地與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)，而且能夠有效地抵御國際市場的沖擊，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源，其中特別是一帶一路國家農(nóng)業(yè)資源，確保農(nóng)業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)不萎縮、農(nóng)村不凋敝。

多年來，為了養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，逐漸形成了以追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目的的支持政策體系和科技創(chuàng)新體系。為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民種糧積極性受挫，國家實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)科技資源配置更是明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎(jiǎng)勵(lì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)多功能方面的需要。

在我國農(nóng)業(yè)不得不越來越國際化的背景下，沒有國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，沒有政府的有效干預(yù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮，像大豆和油菜籽一樣受國際市場沖擊的越來越多的農(nóng)產(chǎn)品就可能會(huì)出現(xiàn)。沒有政府推動(dòng)，已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長期持續(xù)下去。我國已經(jīng)形成了激勵(lì)農(nóng)民只關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的市場環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為了多賺錢就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。要打破農(nóng)業(yè)上賺錢只能靠數(shù)量增長的格局，突破農(nóng)業(yè)發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益卻無法在經(jīng)濟(jì)上得到合理回報(bào)的約束，根本的是要深化體制機(jī)制改革，把農(nóng)業(yè)支持政策的智慧性充分體現(xiàn)出來，從而培育出提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的新動(dòng)能，這就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和重大現(xiàn)實(shí)意義所在。

深化改革的具體思路

記者：您認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么?有哪些具體思路?

李國祥：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和做強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)圍繞國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)化與農(nóng)產(chǎn)品物流和儲(chǔ)備供給體系建設(shè)著力，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力;圍繞解決我國農(nóng)產(chǎn)品成本偏高和農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱著力。

一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能動(dòng)搖國家糧食安全底線，不能危及國家產(chǎn)業(yè)安全，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。為此，要對(duì)我國農(nóng)業(yè)空間布局進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。要發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革力度，整合理順現(xiàn)有補(bǔ)貼，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在綠色發(fā)展方面發(fā)揮作用，激勵(lì)地方更好地運(yùn)用補(bǔ)貼手段為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革力度，整合理順現(xiàn)有補(bǔ)貼，出臺(tái)與世貿(mào)組織相容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在綠色發(fā)展方面發(fā)揮作用，激勵(lì)地方更好地運(yùn)用補(bǔ)貼手段為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。

二要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革。進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，盡可能縮小最低收購價(jià)范圍，拉開不同品種最低收購價(jià)水平的差距，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用，更多地使用價(jià)補(bǔ)分離手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)化配置，確定合理儲(chǔ)備規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，關(guān)鍵是建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。稻谷小麥最低收購價(jià)政策要繼續(xù)執(zhí)行，但必須要充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，要在重金屬污染和地下水消耗過度等不適宜生產(chǎn)地區(qū)停止托市收購政策。在糧食功能區(qū)，實(shí)施托市收購政策除了水份和雜質(zhì)外還應(yīng)包括營養(yǎng)含量和純度等來共同決定價(jià)格。不再實(shí)施托市收購的和沒有實(shí)施托市收購的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動(dòng)品牌建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

三要深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革。要以財(cái)政支農(nóng)體制改革為突破口，進(jìn)一步整合涉農(nóng)財(cái)政資金，增加最終使用者自主實(shí)施權(quán);盡可能減少財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入，發(fā)揮財(cái)政吸引金融資本和社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿積極作用，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難、貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足難題，提高財(cái)政支農(nóng)效能。

長期以來，由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)期長，風(fēng)險(xiǎn)大，涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體有效抵押物不足，農(nóng)業(yè)投資過多依賴財(cái)政。在涉農(nóng)投融資體制機(jī)制深化改革中，金融資本要積極參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的管理制度和手段，抓住農(nóng)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制轉(zhuǎn)變契機(jī)，多方式、多途徑投資農(nóng)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

四要探索降低農(nóng)業(yè)成本的新途徑、新機(jī)制。要更多地依賴科技進(jìn)步和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化肥投入物濫用和過量使用難題，加大測土配方施肥和水肥一體化推廣力度，提高肥效和藥效，降低化學(xué)投入物成本。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，減少無效農(nóng)機(jī)購買，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)替代勞動(dòng)力作用。

要深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成，建立農(nóng)村土地要素報(bào)酬合理分配制度，切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過高難題，把農(nóng)業(yè)的無效成本切實(shí)降下來。

五要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計(jì)新機(jī)制實(shí)施新政策。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧致富。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)供給已經(jīng)在很多程度上由高度開放的市場機(jī)制決定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府的作用關(guān)鍵在于深化改革，建立機(jī)制，完善政策，培育新動(dòng)能，調(diào)動(dòng)各類市場主體積極性，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

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