農墾!留下過多少知情的情與愛!留下過多少60、70后的青春年華。

農業行業觀察發現，農墾是我國國有農業經濟的骨干和代表，經過60多年發展，在全國31個省區市建成了1780個國有農場、5400多家國有及國有控股企業，擁有1413萬人口、319萬職工。

但，農墾卻成了包袱!

農墾，這支農業戰線的“國家隊”，代表著我國農業先進生產力的發展方向。可相當長的一段時期以來，農墾一直在虧損的局面中“煎熬”。進一步推進農墾改革發展，是關系到掌握農業農村經濟發展主動權、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎的大事。

農業部農墾局局長魏克佳表示：“扭虧盈利，說明農墾經濟在戰略性調整中終于走出了低谷，探索出了農墾經濟發展的新路子。這背后孕育著在農墾新的戰略期和新的發展機遇期蓄勢待發的一股勁頭。”

因為，存在種種問題，國家也連續發布政策與通知，推進農墾改革勢在必行。

2015年12月，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》發布根據意見，到2020年，我國將建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。

該《意見》提出，深化農墾管理體制和經營機制改革。要繼續推進墾區集團化改革，改革國有農場辦社會職能，創新農業經營管理體制，構建新型勞動用工制度，完善社會保障機制，健全國有資產監管體制，創新土地管理方式。

意見明確，加快推進農墾現代農業發展。要建設大型農產品生產基地，大力發展農產品加工流通業，提升科技創新能力，示范帶動現代農業和區域新型城鎮化發展，發揮農墾在農業對外合作中的引領作用。

隨后農業部進一步加碼，2016年10月30日，農業部 財政部 教育部 國家衛生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關于印發農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知。《通知》目標指出：從2016年起，用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，實現國有農場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優化，墾地協同發展新格局基本形成。

農業行業觀察發現：該《通知》強調做好以下2點：

1、加強國有農場社區建設。國有農場社區是國有農場社會服務管理的基本單元。地方政府要指導農場根據公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等因素，合理劃分農場區域內各個社區，健全國有農場社區服務設施和服務體系，提升國有農場社區公共服務供給水平，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到社區。

2、建立激勵機制。農墾國有農場辦社會職能改革成本原則上由地方財政承擔。為調動地方政府推進國有農場辦社會職能改革的積極性，中央財政根據各地農場區域面積、人口數量、地方財政狀況等客觀因素，以及各省(區、市)3年改革任務完成情況，通過先改后補的方式給予適當補助。具體補助辦法由財政部會同農業部另行制定。

據《經濟日報》報道：農業部在北京召開“深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作”會議。農業部部長韓長賦在會上表示，自去年年底開始貫徹實施中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》以來，農墾改革取得了顯著成效，農墾系統要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。

韓長賦部長認為，農墾改革首要的是墾區管理體制改革。要圍繞集團化方向，推進體制機制整體轉換，完善現代企業制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。要在整合分散于各農場的資源資產上下功夫，爭取盡快組建一批區域性、專業性農墾企業集團。

有關農墾企業怎么能有競爭力?農墾經濟怎么能搞上去?”韓部長給出了3點建議：

1、職權分離

韓長賦提出，要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交;能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交;遠離中心城鎮等不具備移交條件的，要盡快推進內部分開、管辦分離，政府授權、購買服務。

2、保護土地

土地是農墾最重要的生產資料，保護農場國有土地不受侵占，關鍵還是要靠依法登記。韓長賦表示，要用3年左右時間基本完成農墾土地確權登記發證任務。確了權的土地要優先劃定為永久基本農田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來，為國家永遠保護下去。

3、解決“誰來種地”

韓長賦表示，要完善大農場統籌小農場的雙層經營體制，用好人均土地多這個優勢，在發展適度規模經營、培育新型經營主體等方面有更大發展，始終走在建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系的前列。在鼓勵和引導職工子女、外來落戶人員扎根農場務農興業方面，要拿出實實在在的扶持措施和獎勵辦法，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，形成優勝劣汰的用人機制，解決國有農場“誰來種地”問題。

農科改革已經邁上上快速發展的道路，但農墾還面臨以下6大問題：

1、盈利問題

不盈利，任何事業都沒有動力!

農墾養著這么多人口，同樣需要去盈利。通過農產品盈利、產業化盈利、市場化盈利。

盈利問題是農墾最迫切的問題。因此，除了提高農產品的品牌，更要在農產品營銷上下功夫，比如電商和線下渠道合作。

2、創業氛圍

國家的孩子，自然衣食無憂。單獨列出來創業或者被市場化，或許這是不合常理。

但這2年，農業部一直提倡農墾管權分離，要激發創業氛圍，并給予創業激勵。

在激發創業的時，農墾需要公平對待創業者、給創業者提供一個溫暖的窩，并加大扶持創業者。

3、現代化農業

農業現代化是農墾的出路。不實行現代化，農墾的競爭力幾乎很微弱。

十三五規劃中明確提到大力發展農業現代化，并扶持集團化農業產業及品牌。

因此，農墾需要通過機械化、現代化手段提升農墾生產效率和農產品品質、品牌。

4、人才培育

留住人才，比任何事情都重要。這是農墾當前需要做的事情。

但這又是一個循環，與盈利問題以及發展問題有直接關聯。如果這2點做不好，農墾留不住任何優秀的人才。

沒有人才，自然實現不了現代化、賺不到錢、贏不了利。

因此，農墾除了吸引優秀人才進入農墾，更要加大農墾人才培養，并形成機制。

5、生態農業

生態化農業是農墾的方向。

農墾需要依靠什么來搶占市場呢?農業行業觀察(公眾號：nyguancha)認為：1、大規模生產，大規模生產就可以形成價格優勢;2、品質取勝 品質就是依靠科技的力量，同時通過農業產業結構調整，尋找新市場與新機會、比如：生態農業、有機農業、都市農業等等.

6、保護國家土地資源

農墾作為國有農業企業，改革既要堅持農村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業改革的基本規律。這也是農墾改革的難點。

據了解，目前農墾擁有10392億元國有資產(不含土地等資源性資產)，37.1萬平方公里土地、9316萬畝耕地。長期以來，由于受到多方面制約，存在農墾國有資產權屬不清、管理不到位問題，一定程度上造成了農墾國有資產流失。

據《中新網》報道：農業部黨組成員楊紹品表示，農墾土地前些年流失的情況是存在的。將嚴格農墾國有土地管理制度：嚴禁擅自收回農墾國有土地的使用權，嚴格執行土地的用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為。

因此，在新一輪土改中，農墾應該堅持農科國有土地管理制度，杜絕擅自改變土地用途。

最后，農墾的出路還是要靠自己走。我們也已經看到農墾已經在農業電商、互聯網農業、農業產業化上進行了試探與努力。

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