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【聚焦設施農業(yè)】創(chuàng)新！創(chuàng)新！創(chuàng)新！設施農業(yè)的“光伏”路徑

2023-04-11 10:57:34

[ 導讀 ] 設施農業(yè)的“光伏”路徑~

國家鼓勵利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場等場地建設光伏項目，此類用地也符合土地高效利用的原則。但是，農業(yè)大棚涉及設施農業(yè)用地的管理，存在不同職能部門的交叉監(jiān)管。光伏項目辦理設施農業(yè)用地備案將存在一定難度。

雖然以設施農業(yè)的方式操作很困難，但可以直接通過“農光互補”的形式開展。

避開風險

部分農業(yè)公司，通過農村土地承包或者流轉的方式，直接在一般農用地上開展農業(yè)種植或養(yǎng)殖，并設置相應的養(yǎng)殖大棚、管理用房、生產監(jiān)控室、飼料房等。此類在一般農用地上建設的農業(yè)大棚，其土地性質仍是農用地，一般無法取得相應的產權證。

設施農業(yè)用地使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農業(yè)設施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農村集體經濟組織作為存量設施農業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。

非農建設應按規(guī)定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續(xù)，落實耕地占補平衡和永久基本農田補劃，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。設施農業(yè)用地涉及違法用地的，須依法查處到位后方可按規(guī)定辦理設施農業(yè)用地備案。

比如廣東省規(guī)定，在沒有產權證的農業(yè)大棚屋頂上建設光伏項目，一般無法按屋頂分布式光伏項目備案，則該類項目需遵循地面式光伏項目的相關規(guī)定，且此類項目需考慮農業(yè)大棚涉及設施農業(yè)用地管理的問題。

備案流程

關于設施農業(yè)用地的備案流程，一般由設施農業(yè)用地主體向所在鎮(zhèn)街一級主管部門提出申請，設施農業(yè)用地主體、集體土地所有權人需就設施農業(yè)用地的相關使用條件協(xié)商一致，簽署相關格式化文本《設施建設方案》《廣東省設施農業(yè)用地協(xié)議》《土地使用條件》《土地復墾承諾計劃書》《土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》，并將上述文本一并報鎮(zhèn)街一級主管部門備案。鎮(zhèn)街一級主管部門收到相關材料后，在規(guī)定時間內審查備案，并將相關信息報區(qū)級自然資源主管部門核驗。區(qū)級自然資源主管部門核驗完成后，將設施農業(yè)用地備案信息報廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設施農業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。

解決方案

實踐中，光伏業(yè)主將面臨一個兩難選擇，如農業(yè)大棚不進行設施農業(yè)用地備案，光伏所依托的農業(yè)大棚將存在違法用地風險；如僅辦理了農業(yè)大棚的設施農業(yè)用地備案，則光伏項目可能被認定為“將原設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設的違法用地行為”。

此時，為了項目用地合規(guī)，光伏業(yè)主一方面可以考慮與當?shù)刂鞴懿块T溝通能否以“BIPV光伏建筑一體化”的形式將光伏項目一并做設施農業(yè)用地備案，另一方面可以考慮與農業(yè)經營主體協(xié)商變更養(yǎng)殖、種植方案，不建設農業(yè)大棚，則農業(yè)大棚無需辦理設施農業(yè)用地備案，光伏項目按農光互補形式建設。

設施農業(yè)用地的備案由基層農業(yè)部門負責，相關部門一般只關注農業(yè)種植養(yǎng)殖，對光伏項目并不了解，對設施農業(yè)用地進行非農建設的備案多持謹慎態(tài)度。光伏投資者需特別關注農業(yè)大棚使用設施農業(yè)用地的合規(guī)性，提前與屬地相關部門做好溝通，確認光伏項目建設方案的可行性。

來源：莫耶科技碳索研究組

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